Решение № 2-Б277/2017 2-Б277/2017~М-Б282/2017 М-Б282/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-Б277/2017

Гражданское дело № 2-Б277/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Привал М.Н.,

при секретаре Кирюхиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обосновании иска указывается, что 14 июля 2010 года по договору найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда РФ, заключенному между администрацией Жерновского сельсовета Долгоруковского района Липецкой области и ФИО1, ему и членам его семьи было предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 50 кв.м., в том числе жилой 24 кв.м. по адресу: <адрес>.

В настоящее время указанная квартира непригодна для проживания. Потолок в квартире протекает и обрушивается, полы сгнили, оконные рамы отсутствуют, окна забиты пленкой, входная дверь очень ветхая, стены имеют глубокие трещины. В квартире отсутствует водоснабжение. Они самостоятельно чинят крышу, латают полы.

Истцы неоднократно обращались в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области, в администрацию сельского поселения Жерновский сельсовет с просьбами о предоставлении взамен непригодного для проживания жилого помещения, благоустроенного жилого помещения. Однако им было отказано. После обращения в прокуратуру Долгоруковского района Липецкой области по данному вопросу была организована проверка и выезд комиссии для обследования условий проживания. В феврале 2016 года ООО «ЛипецкНИЦстройпроект» было проведено техническое обследование многоквартирных домов, в том числе, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно техническому заключению по совокупности выявленных дефектов и повреждений, состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, восстановление здания нецелесообразно.

По результатам технического заключения «ЛипецкНИЦстройпроект» 03 марта 2016 года межведомственная комиссия администрации Долгоруковского района приняла заключение о том, что здание МКД № по <адрес> признается аварийным и подлежащим сносу, капитальный ремонт МКД выполнять экономически нецелесообразно.

Несмотря на это, по настоящее время истцы продолжают проживать в этом доме, и ответчик не принял никаких мер для предоставления им благоустроенного жилого помещения.

26 апреля 2017 года при обращении в администрацию Долгоруковского района им выдали бланк заявления о признании их малоимущими, который они заполнили, где просили признать их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма. В силу своей неосведомленности в правовых вопросах, они написали такое заявление, полагая, что их постановят на учет для предоставления благоустроенного жилого помещения.

На основании данного заявления администрацией Долгоруковского района Липецкой области им было отказано в признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что ежемесячный доход на каждого члена семьи превышает 1,5 кратный размер средней величины прожиточного минимума, установленного на территории Липецкой области на 1 квартал 2017 года.

Просят обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области предоставить им: ФИО1, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах Долгоруковского муниципального района Липецкой области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 50 кв.м.

13 июля 2017 года в судебном заседании истцы уточнили заявленные исковые требования, просили обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области предоставить им: ФИО1, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещение не менее 50 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес>.

Истцы ФИО2, ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные уточненные требования, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истцов по ордеру адвокат Майорникова Е.А. в судебном заседании также поддержала заявленные уточненные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснив, что предоставление истцам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения возможно, в случае если они признаны малоимущими и стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 26 апреля 2017 года истцы обратились в администрацию Долгоруковского района с заявлением о признании их малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Комиссией по признанию граждан малоимущими (Протокол №15 от 22.05.2017) поданное заявление с приложенными к нему документами было рассмотрено и принято решение отказать в признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что ежемесячный доход на каждого члена семьи превышает 1,5 кратный размер средней величины прожиточного минимума, установленного на территории Липецкой области на I квартал 2017 года (часть 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 05.08.2005 №208-ОЗ). Также администрацией Долгоруковского муниципального района принято постановление от 22.05.2017 №300 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (по адресу: <адрес>, 24), на основании которого, принимаются меры по включению жилых домов в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав доводы сторон, их представителей, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, кроме всего прочего, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.Исходя из содержания вышеприведенных норм федерального законодательства полномочиями по предоставлению гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 01.01.2015 года обладает администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

В силу пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения - состоящего из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 50 кв.м., в том числе жилой 36 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от 14.07.2010 года

Согласно выписке из домовой книги в данной квартире помимо ФИО1 зарегистрирована его супруга ФИО2

Согласно техническому заключению ООО «ЛипецкНИЦстройпроект» от 29.02.2016 года на основании результатов обследования, проведенного с целью определения технического состояния несущих строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес> с Жерновное, <адрес>, сделаны следующие выводы:

- определены размеры и конструктивные решения существующих фундаментов, стен, полов и перекрытий зданий МКД;

- на момент обследования многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> осях «5-8» не эксплуатируется;

- здания имеют множественные дефекты и повреждения, в том числе в обследуемых МКД частично и полностью разрушены конструкции крыши, несущих наружных и внутренних стен, лестничных маршей, отсутствуют оконные и дверные блоки. Элементы несущих конструкций подвержены воздействиям атмосферных осадков и различных климатических факторов в течение длительного времени;

- по совокупности выявленных дефектов и повреждений, состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное;

- с учетом полученных выводов по результатам обследования рекомендуется следующее - восстановление указанных зданий нецелесообразно; необходимо оградить указанные объекты сигнальной лентой или ограждением, с целью запрещения доступа посторонних; - необходимо произвести разборку строительных конструкций указанных здании с привлечением специалистов организаций, соответствующей требованиям законодательства РФ, с соблюдением правил и норм безопасности.

По результатам технического заключения ООО «ЛипецкНИЦстройпроект» 03 марта 2016 года межведомственная комиссия администрации Долгоруковского района приняла заключение о том, что на основании п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 47 от 28 01 2006 года и в связи с ухудшением физического износа в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также изменением параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенически нормативов в части содержания потенциально опасных для человека биологических веществ, качества атмосферного воздуха, здание МКД № по <адрес> признать аварийным и подлежащим сносу, капитальный ремонт МКД выполнять экономически не целесообразно.

Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 22.05.2017 года № 300 на основании технического заключения по обследованию многоквартирных домов, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирные дома, расположенные по адресу: - <адрес>; <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. Организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, поручено принять необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия проживания граждан, обеспечить меры по включению вышеуказанных домов в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья.

Администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области составлен реестр многоквартирных домов, расположенных на территории района, признанных в установленном порядке аварийными в период с 01.01.2012 года по 30.06.2016 года, в который включен в том числе и жилой <адрес>. Данный реестр многоквартирных домов направлен начальнику управления Жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом, наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 8688 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Таким образом, указание представителя ответчика на то, что предоставление истцам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения возможно в случае, если они признаны малоимущими и стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основано на неправильном толковании закона.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором по настоящее время проживают истцы, признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в указанном доме представляет серьезную опасность для их жизни, в связи с чем у ответчика имеется обязанность по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке независимо от иных обстоятельств, учитываемых при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 и члена его семьи ФИО2 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области предоставить ФИО1 и ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям с. Жерновное Долгоруковского района Липецкой области жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещение не менее 50 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах с. Жерновное Долгоруковского района Липецкой области..

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н.Привал.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Н.Привал.