Решение № 2А-1872/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1872/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.09.2019 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1872/2019 по административному исковому заявлению МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» к Отделу судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов Тульской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области о признании постановления незаконным,

установил:

МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов Тульской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов Тульской области ФИО1 о признании постановления незаконным, указав в обоснование заявленных требований о том, что на исполнении в Отделе судебных приставов Щекинского и Тепло - Огаревского районов Тульской области находится сводное исполнительное производство о взыскании с должника - ООО «Водо - канализационное хозяйство» задолженности в пользу ряда организаций.

В рамках этого сводного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником в срок требований исполнительных документов судебным приставом - исполнителем указанного Отдела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право - право требования должника - ООО «Водо - канализационное хозяйство» к его контрагенту - МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» по получению денежных средств, поступающих по заключенному между ними муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на водоснабжение, приемку сточных вод, - в пределах суммы долга по исполнительному производству - <данные изъяты>.

Этим постановлением судебный пристав - исполнитель обязал указанную образовательную организацию перечислять денежные средства за оказание услуг по водоснабжению и водоотведению по указанному муниципальному контракту на депозитный счет Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло - Огаревского районов Тульской области до полного погашения суммы долга по сводному исполнительному производству в указанном размере либо до полного исполнения этого контракта.

Этим же постановлением судебный пристав - исполнитель запретил должнику к указанному контрагенту совершать действия, направленные на изменение правоотношений, возникших из указанного контракта, до полного погашения суммы долга по сводному исполнительному производству либо до полного исполнения этого контракта.

Полагая, что постановление судебного пристава - исполнителя об обращении взыскания на имущественное право от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует федеральным законам от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетному кодексу Российской Федерации, МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» просит суд признать это постановление незаконным и приостановить исполнение данного постановления.

Определением судьи от 26.08.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - ООО «Водо-канализационное хозяйство».

В ходе судебного разбирательства по делу судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено - УФССП России по Тульской области, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены - АО «Тулгорводоканал», МРИ ФНС России №5 по Тульской области и АО «ТНСэнергоТула».

В судебное заседание представитель административного истца - МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло - Огаревского районов УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло - Огаревского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду письменные возражения на иск.

Представитель ответчика - УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Водо-канализационное хозяйство», АО «Тулгорводоканал», МРИ ФНС России №5 по Тульской области и АО «ТНСэнергоТула» в судебное заседание также не явились, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая - либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу п.1 ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами РФ: «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» и другими Федеральными Законами РФ, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ст.2 ФЗ РФ «О судебных приставах»).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст.13 этого же Закона).

В силу ст.68 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом - исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1).

Мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на имущественные права должника (п.3 ч.3).

Согласно ч.2 ст.69 этого ФЗ РФ взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом - исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно ст.75 этого ФЗ РФ в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (дебиторская задолженность) (п.1 ч.1).

Обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном ст.76 этого ФЗ РФ для обращения взыскания на дебиторскую задолженность (ч.21).

В соответствии со ст.76 этого ФЗ РФ обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч.2 ст.69 этого ФЗ РФ, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях (ч.1).

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится: 1) при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов; 2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов (ч.2).

Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав - исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства (ч.4).

Судебный пристав - исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность (ч.5).

Со дня получения дебитором постановления судебного пристава - исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются (ч.6).

Дебитор обязан незамедлительно информировать судебного пристава - исполнителя и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов (ч.7).

В ч.3 этой статьи перечислены случаи, когда взыскание на имущественное требование не производится. При рассмотрении судом возникшего спора таких случаев не установлено. На их наличие участвующие в деле лица не ссылались, соответствующие доказательства суду не представляли.

При этом, организационно - правовая форма, форма собственности, источники финансирования деятельности юридического лица, к которому у должника имеется имущественное требование, не влияют на возможность обращения взыскания на это право требования.

Судом установлено, что на исполнении в Отделе судебных приставов Щекинского и Тепло - Огаревского районов Тульской области находится сводное исполнительное производство о взыскании с должника - ООО «Водо - канализационное хозяйство» задолженности в пользу ряда организаций.

В рамках этого сводного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником в срок требований исполнительных документов судебным приставом – исполнителем ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право должника - право требования должника - ООО «Водо - канализационное хозяйство» к его контрагенту - МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» по получению денежных средств, поступающих по заключенному между ними муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на водоснабжение, приемку сточных вод, - в пределах суммы долга по исполнительному производству - <данные изъяты>.

Этим постановлением судебный пристав - исполнитель обязал указанную образовательную организацию перечислять денежные средства за оказание услуг по водоснабжению и водоотведению по указанному муниципальному контракту на депозитный счет Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло - Огаревского районов Тульской области до полного погашения суммы долга по сводному исполнительному производству в указанном размере либо до полного исполнения этого контракта.

Кроме того, указанным постановлением судебный пристав - исполнитель запретил должнику к указанному контрагенту совершать действия, направленные на изменение правоотношений, возникших из указанного контракта, до полного погашения суммы долга по сводному исполнительному производству либо до полного исполнения этого контракта.

Судебный пристав - исполнитель ОСП Щекинского и Тепло - Огаревского районов Тульской области ФИО1, установив, что должник - ООО «Водо - канализационное хозяйство» добровольно требования исполнительных документов не исполнило, между этим лицом и МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» заключен и исполняется муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на водоснабжение, приемку сточных вод, руководствуясь приведенными нормативными положениями ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», правомерно применила такую меру принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущественные права общества, основанные на действующем муниципальном контракте.

Тем самым, постановление судебного пристава - исполнителя об обращении взыскания на причитающиеся, по этому муниципальному контракту платежи, соответствует положениям ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» и не нарушает права и законные интересы этой образовательной организации.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (ч.1 ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Это означает, что заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть удовлетворено судом только в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) как нарушает права и свободы заявителя, так и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, т.е. при одновременном наличии двух этих условий.

В настоящем деле одновременное наличие таких оснований не установлено, права и законные интересы этой образовательной организации оспариваемым постановлением не нарушены, доказательств обратного суду не представлено, судебный пристав - исполнитель действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановление судебного пристава - исполнителя об обращении взыскания на имущественное право должника к образовательной организации не противоречит и требованиям бюджетного законодательства, поскольку на основании этого постановления не осуществляется обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Федеральный закон РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к спорным правоотношениям, также неприменим.

При таких обстоятельствах, заявленные МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» административные исковые требования не могут быть удовлетворены судом.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» к Отделу судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 о признании постановления незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-