Постановление № 5-445/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-445/2018

Постановление

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года дело № 5–445/2018 город Мегион

Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Л.Г. Коржикова, с участием привлекаемого лица директора муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

директора муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес> по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15.5. ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2018 года специалистом-экспертом Контрольно-счетной палаты городского округа город Мегион в отношении директора муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, выразившееся в подготовке МКУ «Капитальное строительство» заключения о соответствии претендента, на основании которого, МУП «Тепловодоканал» предоставлена субсидия на капитальный ремонт инженерных сетей и объектов коммунального назначения в период подготовки к эксплуатации в осенне-зимний период 2017-2018 г.г. в размере 12091 руб. 57 коп.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что директор муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» ФИО1, подписавший заключение о соответствии претендента на получение субсидии требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов на жилищно-коммунальные услуги…, утвержденным Постановлением администрации г.Мегиона от 16.03.2017 № 504, не выполнил условия, предусмотренные п. 3.1., 3.6. указанного Порядка, а именно подписал заключение при имеющейся у МУП «Тепловодоканал» задолженности по пени и штрафам, что было установлено из представленной Межрайонной ИФНС № 5 по ХМАО-Югре информации.

В судебном заседании директор муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ не признал, представив письменные возражения на протокол об административном правонарушении, при этом пояснил, что не является субъектом административного правонарушения, так как МКУ «Капитальное строительство» не является главным распорядителем бюджетных средств.

В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля специалист-эксперт Контрольно-счетной палаты городского округа город Мегион ФИО2 пояснил, что в связи с нарушением МКУ «Капитальное строительство» Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов на жилищно-коммунальные услуги…, утвержденного Постановлением администрации г.Мегиона от 16.03.2017 № 504, выразившееся в том, что, директор ФИО1 подписал заключение о соответствии претендента МУП «Тепловодоканал» на получение субсидии при наличии у предприятия задолженности по налогам и пени. На основании подписанного директором МКУ «Капитальное строительство» заключения, администрацией города Мегиона была предоставлена МУП «ТВК» субсидия в размере 12091 руб. 57 коп.

Выслушав объяснения ФИО1, специалиста-эксперта Контрольно-счетной палаты городского округа город Мегион ФИО2, рассмотрев возражения ФИО1 на протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора МКУ «Капитальное строительство» ФИО1 к административной ответственности, по мнению административного органа, выразились в нарушении должностным лицом условий предоставления субсидии в целях возмещения затрат МУП «Тепловодоканал», связанных с капитальным ремонтом инженерных сетей и объектов коммунального назначения в период подготовки к эксплуатации в осенне-зимний период 2017-2018 годов, а именно в том, что ФИО1 подписал заключения о соответствии претендента на получение субсидии при имеющейся у МУП «Тепловодоканал» задолженности по пени и штрафам, что было установлено административным органом из представленной Межрайонной ИФНС № 5 по ХМАО-Югре информации.

Постановлением администрации г.Мегиона от 16.03.2017 № 504 (с изменениями и дополнениями) утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов на жилищно-коммунальные услуги и капитальный ремонт инженерных сетей и объектов коммунального назначения на территории городского округа город Мегион» (далее по тексту Порядок).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента подписания договора, определяющего условия предоставления субсидий из средств бюджета.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В пункте 1.2. Порядка дается понятие главного распорядителя бюджетных средств – администрация города Мегион в лице уполномоченных органов.

Пунктом 3.1. Порядка определено предоставление субсидии при отсутствии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, у лица, претендующего на получение субсидии, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2.3. Порядка, муниципальное казенное учреждение "Капитальное строительство" осуществляет проверку расчета фактических затрат, произведенных по капитальному ремонту инженерных сетей и объектов коммунального назначения в период подготовки к эксплуатации в осенне-зимний период, осуществляет проверку проводимых работ, а именно: согласование объемов выполненных работ, согласование и проверку достоверности предоставленного сметного расчета за фактически выполненные работы в соответствии с установленными законодательством нормами и расценками, строительный контроль за производством ремонтных работ, приемку работ, проверку соответствия предоставленных документов по фактически оказанным услугам и согласовывает размер субсидии.

Исходя из п. 3.6. Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается главным распорядителем как получателем бюджетных средств, в форме распоряжения администрации города на основании заключения муниципального казенного учреждения "Капитальное строительство" о соответствии предоставленных документов фактически оказанным услугам, соответствии претендента на получение субсидии требованиям, установленным настоящим Порядком, и расчета размера субсидии, согласованного с департаментом экономической политики администрации города в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

В судебном заседании ФИО1 указал на то, что он не является субъектом вменяемого ему правонарушения, так как решение о предоставлении субсидии МУП «Тепловодоканал» он не принимал, в его полномочиях отсутствует обязанность проведение проверки отсутствия у претендента на получение субсидии задолженности по налогам.

Указанные доводы директора МКУ «Капитальное строительство» ФИО1 и обстоятельства, на которые он ссылается, в рамках производства по делу об административном правонарушении объективными данными не опровергнуты, а, напротив, вопреки суждению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в материалах дела.

Так, согласно распоряжениям администрации города Мегиона от 27.09.2017 № 271, от 15.11.2017 № 328, от 15.11.2017 № 330, от 16.11.2017 № 331, от 27.12.2017 № 394, от 26.12.2017 № 391, принятым, в том числе и на основании заключений МКУ «Капитального строительства», подписанных директором ФИО1, МУП «Тепловодоканал» были предоставлены субсидии для возмещения затрат на капитальный ремонт инженерных сетей и объектов коммунального назначения.

Согласно п. 3.6. Порядка, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении (с указанием причин) субсидии, принимается главным распорядителем как получателем бюджетных средств.

Основанием для предоставления субсидии явилось соглашение от 31.07.2017 № 1 о предоставлении субсидии, заключенное между администрацией города Мегиона и МУП «Тепловодаканал».

Таким образом, принимая во внимание положение ст. 2.4 КоАП РФ, следует сделать вывод о том, что привлечение директора МКУ «Капитальное строительство» ФИО1 к административной ответственности в качестве должностного лица, подписавшего заключения о соответствии предоставленных документов фактически оказанным услугам, соответствии претендента на получение субсидии требованиям, установленным указанным Порядком, и расчета размера субсидии, согласованного с департаментом экономической политики администрации города в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, исключается, поскольку МКУ «Капитальное строительство», возглавляемое ФИО1 не является главным распорядителем бюджетных средств, а заключения, подписанные директором МКУ «Капитальное строительство» не являются властно-распорядительными актами, влекущими правовые последствия в виде оплаты субсидии путем перечисления соответствующих денежных средств на счет получателя субсидии.

Вменение директору МКУ «Капитальное строительство» ФИО1 нарушение п. 3.1., п. 3.6 Порядка, в части подписания заключений при наличии имеющейся у МУП «ТВК» задолженности по налогам, сделано без учета того, что обязанность по проверке наличия либо отсутствия у претендентов на получение субсидии задолженности по налогам не возложена на МКУ «Капитальное строительство».

При таких обстоятельствах в деянии директора МКУ «Капитальное строительство» ФИО1 состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Производство по делу

об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» ФИО1, привлекаемого по ст. 15.15.5. ч. 1 КоАП РФ прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд в течение 10 дней.

Судья подпись Л.Г. Коржикова

<данные изъяты>