Решение № 2А-2481/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-2481/2018

Дело № 2а-2481/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решений незаконными, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административными исками к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № от 28.04.2018 г. и № от 28.04.2018 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты: газопровод КН\УН: №, расположенный по адресу: <адрес>, газопровод КН\УН: № расположенный по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о регистрации права.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом поданы заявления на государственную регистрацию права по техническому регламенту проектирования и строительства наружного надземного трубопровода газопотребления низкого давления до 0.6 Мпа 20.01.2018 г., представленные документы подтверждают право заказчика, застройщика и источника финансирования на создание указанного объекта истцом, недвижимое имущество соответствует законодательству РФ.

Определением от 09.10.2018 г. указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, в том числе указывая на наличие спора о праве на спорное недвижимое имущество.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требованиям по основаниям, указанным представителем административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Коммунальник» оставил разрешение административного иска на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Севастопольгаз», ТСН «ДНТ «Союзстрой», Департамента по имущественным и земельнным отношениям города Севастополля в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №№ от 03.06.2017 г., № от 29.12.2017 ФИО1 разрешено размещение, не требующее разрешение на строительство на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя объекта - надземного газопровода низкого давления на части земельного участка согласно схемы дороги общего пользования не обремененной частной собственностью и застройкой для газификации ТСН ДНТ «Коммунальник», на земельном участке площадью 943 кв.м., расположенном в г.Севастополе, <адрес> согласно представленной схеме границ.

На основании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №№ от 03.06.2017 г., № от 29.12.2017 ФИО1 разрешено размещение, не требующее разрешение на строительство на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя объекта - надземного газопровода низкого давления на части земельного участка согласно схемы дороги общего пользования не обремененной частной собственностью и застройкой для газификации ТСН ДНТ «Созстрой», на земельном участке площадью 875 кв.м., расположенном в г<адрес> согласно представленной схеме границ.

Согласно сообщения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя на строительство вышеуказанных объектов разрешение не требуется в соответствии с пп.2 п.2.1, п.2.4 Постановления Правительства Севастополя № от 19.12.2017 г.

На основании заключений Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя ФИО1 разрешено использовать вышеуказанные земельные участки для размещения надземного газопровода низкого давления.

Линейное сооружение - газопровод был поставлен на кадастровый учет 22.12.2015, кадастровый № (л.д.50).

Линейное сооружение газопровод был поставлен на кадастровый учет 22.12.2015, кадастровый № (л.д.45).

31.01.2018 г. государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя приостановлена государственная регистрации права собственности на Газопроводы: КН\УН: №, КН\УН: №, расположенные по адресу: <адрес>, о чем указано в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации права №, №.

Основанием для приостановления государственной регистрации права послужило отсутствие распоряжения органа исполнительной власти об утверждении акта приемки в эксплуатацию, не представлен оригинал либо надлежащим образом заверенная копия вышеуказанного акта приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта от 20.10.2007 г., представлена только цветная ксерокопия, заверенная ПАО «Севастопольгаз». Представленные распоряжения не заменяют разрешение на ввод, а также не являются правоустанавливающим документом на земельный участок. Кроме того, имеются разночтения адреса объекта в представленных документах и кадастре недвижимости, в связи с чем государственному регистратору не возможно идентифицировать объект.

28.04.2018 г. сообщениями об отказе в государственной регистрации отказано в регистрации права собственности в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Полагая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация недвижимости согласно пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы, государственный регистратором установлены причины, послуживших основаниями для принятия решения о приостановлении государственной регистрации на вышеуказанный объект недвижимости, а именно:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Так, согласно статье 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 1 статьи 14 Закона государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 2 статьи 14 Закона).

Административным истцом в Управление представлены заявления о государственной регистрации права собственности на линейные сооружения - газопроводы низкого давления.

В соответствии со статьей 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В качестве документа, являющегося основанием для государственной регистрации истцом представлены:

акт приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта от 20.10.2007 г.

распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 03.06.2017 «О выдаче разрешения на размещение объекта - надземного газопровода низкого давления»

распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 03.06.2017 «О выдаче разрешения на размещение объекта - надземного газопровода низкого давления, с изменениями к нему.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 ноября 2012 года отказано в удовлетворении иска ФИО1 к ОАО «Севастопольгаз» о прекращении права собственности Украины на ШРП-2 и внешний транспортный газопровод низкого давления протяженностью 524 м, которые проходят по территории СТ «Коммунальник»- СТ «<данные изъяты>» - СО «Союзстрой», путем подписания акта приема-передачи данного недвижимого имущества на баланс застройщика ФИО3

Данным решением установлено, что спорный газопровод находится на балансе ОАО «Севастопольгаз», на балансе ФИО1 не значится, спорный газопровод отнесен к государственной собственности и приватизации не подлежит.

Апелляционным судом города Севастополя от 27.06.2013 г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.04.2016 г., постановлением Двадцать первого Арбитражного Апелляционного суда от 07.06.2016 года по делу №№ установлено, что газотранспортные сети на территории города Севастополя, являются собственностью города Севастополя, переданы в хозяйственное ведение и безвозмездное пользование ПАО «Севастопольгаз».

Актами разграничения балансовой принадлежности газовых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 30.10.2007 года подтверждается, что спорные газопроводы среднего, низкого давлений ШРП являются единой газотранспортной системой газификации СТ «Коммунальник» и СТ «<данные изъяты> переданы на баланс ПАО «Севастопольгаз», на балансе ФИО1 не значатся.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая отсутствие у ФИО1 правоустанавливающих документов на спорный газопровод, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Приложенные к делу квитанции к приходному кассовому ордеру подтверждают принятие МЧП <данные изъяты>» денежных средств от СТ «Коммунальник», СТ «<данные изъяты>» через ФИО1 за газификацию, что исключает внесения денежных средств за газификацию за счет ФИО1

Наличие в деле иных квитанций о принятии денежных средств непосредственно от ФИО1, с учетом установленных судом обстоятельств, не могут служить основанием для регистрации права собственности за ФИО1, в том числе, поскольку внесены в адрес иных лиц, не являющихся генеральным подрядчиком, по основаниям, не связанным со строительством газопровода.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о законности действий государственного органа об отказе в регистрации права собственности на спорные линейные сооружения – газопроводы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03 декабря 2018 года.

Судья Степанова Ю.С.