Решение № 2А-1958/2018 2А-1958/2018~М-2177/2018 М-2177/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-1958/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» октября 2018 г. г.Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ярушевской В.В.

секретаря Богдановской Ю.А.

с участием представителя административного истца – помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя административного ответчика

УФСИН России по Краснодарскому краю и

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казённому учреждению Исправительной колонии №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России устранить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казённому учреждению Исправительной колонии №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России устранить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В обоснование исковых требований административный истец ссылался на то, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 20.09.2018 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в ходе которой выявлены нарушения закона.

Результаты проверки показали, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю допускаются следующие нарушения:

- объекты социальной инфраструктуры, а именно: помещения школы, профучилища, столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями не оборудованы пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (п.п.3.13 и 3.14 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее - СНиП);

- отсутствуют входные площадки при входах в помещения столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями оборудованные навесом и водоотводом (п.3.14 СНиП);

- в медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных отсутствуют световые обозначения для слабовидящих осужденных (п.3.21 СНиП);

- имеющиеся в учреждении пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей (п.3.31 СНиП);

- вдоль обеих сторон лестниц и пандусов отсутствуют ограждения с поручнями (п.3.32 СНиП);

-в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой отсутствуют кабины, оборудованные для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла коляски (п.3.65 СНиП), отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений (п.3.67 СНиП).

Согласно подп. 3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одной из основанных задач ФСИН России является-обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп.1, 2 и 6 п.7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стрижей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно подп.1 и 4 п.14, подп.1 и 2 п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей,, а также работником уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально- техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе ИК, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона

Ранее, в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 09.04.2018 за исх. № 17-01-2018/915 начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН по Краснодарскому краю вынесено представление, однако нарушения закона не устранены.

Выявленные нарушения закона не устраняются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии ответчиков по устранению допускаемых нарушений закона.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 просил удовлетворить исковые требования к административным ответчикам по тем же основаниям, что и в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков – УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведенным им в письменных возражениях от 17.10.2018 г. и 30.10.2018 г., которые приобщены к материалам дела. При этом, ФИО3 пояснил, что по своей организационно-правовой форме ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю является бюджетным учреждением, финансирование деятельности которого производится за счет средств федерального бюджета. Исковые требования не были исполнены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю не бездействовало, а предпринимало все меры, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.7, 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии с требованиями ч.7 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок обеспечения условий для про ведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся утвержденных приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно требованиям п.п.1 и 3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены Физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 20.09.2018 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в ходе, которой выявлены нарушения закона.

Результаты проверки показали, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю допускаются следующие нарушения:

- объекты социальной инфраструктуры, а именно: помещения школы, профучилища, столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями не оборудованы пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (п.п.3.13 и 3.14 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее - СНиП);

- отсутствуют входные площадки при входах в помещения столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями оборудованные навесом и водоотводом (п.3.14 СНиП);

- в медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных отсутствуют световые обозначения для слабовидящих осужденных (п.3.21 СНиП);

- имеющиеся в учреждении пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей (п.3.31 СНиП);

- вдоль обеих сторон лестниц и пандусов отсутствуют ограждения с поручнями (п.3.32 СНиП);

-в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой отсутствуют кабины, оборудованные для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла коляски (п.3.65 СНиП), отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений (п.3.67 СНиП).

Согласно подп. 3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одной из основанных задач ФСИН России является-обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп.1, 2 и 6 п.7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стрижей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно подп.1 и 4 п.14, подп.1 и 2 п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей,, а также работником уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально- техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.

В целях устранения нарушений требований закона, исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 09.04.2018 за исх. № 17-01-2018/915 начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю было вынесено представление, однако, как установлено в судебном заседании нарушения закона не устранены.

Выявленные нарушения закона не устраняются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии административных ответчиков по устранению допускаемых нарушений закона.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казённому учреждению Исправительной колонии №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России устранить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю выделить денежные средства на оборудование входов в помещения, где расположены помещения школы, профучилища, столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опор но-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; входные площадки при входах в помещения столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями части навесом и водоотводом; световые обозначения для слабовидящих осужденных медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных; все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов ограждения с поручнями; в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой кабины, для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальной кабины уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю оборудовать помещение, где расположены помещения школы, профучилища, столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; входные площадки при входах в помещения столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями части навесом и водоотводом; световые обозначения для слабовидящих осужденных медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных; все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов ограждения с поручнями; в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой кабины, для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальной кабины уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений в шестимесячный срок с момента выделения бюджетных средств на эти цели.

Копии решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

СОГЛАСОВАНО

Судья

Усть-Лабинского районного суда В.В. Ярушевская