Решение № 2А-299/2017 2А-299/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-299/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 сентября 2017 года <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Сысалова С.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2 и её представителя ФИО5,

представителя командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее ПО ВНГ РФ) и Центральной жилищной комиссии (далее ЦЖК) ПО ВНГ РФ подполковника юстиции ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-299/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ефрейтора ФИО2 об оспаривании решения ЦЖК ПО ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении данных о состоянии истца на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

Из поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ административного искового заявления ФИО2 следует, что с июня 2005 года она проходит военную службу по контракту в войсковой части №, имеет календарную выслугу 12 лет, является вдовой умершего от заболевания в период прохождения военной службы - ДД.ММ.ГГГГ подполковника ФИО4, который проходил военную службу в штабе Приволжского регионального командования внутренних войск МВД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, указывает далее ФИО2, решением жилищной комиссии войсковой части № состоящей из 3 человек семье ФИО4 была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, посёлок Дружный, <адрес>, в которой она, ФИО2, вместе с двоими детьми 2002 и 2008 годов рождения проживает до настоящего времени.

В марте 2015 года ФИО4 и его семья были признаны нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, и 03 июля того же года решением ЦЖК (протокол №) ФИО4 и троим членам его семьи было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>ёва, <адрес> общей площадью 81,2 кв.м., превышающей норму предоставления на 0,2 кв.м., за которые было дано нотариально заверенное обязательство о доплате.

Только из-за отсутствия устанавливающих право собственности и право оперативного управления документов на предоставленное жилое помещение, поясняет далее в иске ФИО2, с ФИО4 в апреле 2016 года был заключён договор пользования жилым помещением, содержание которого (п. 4.1) предусматривает его действие до заключения договора социального найма.

Далее из административного искового заявления ФИО2 следует, что её неоднократные обращения к командованию воинской части по поводу заключения ею договора социального найма на предоставленную квартиру к желаемому результату не привели, а в августе 2017 года ей поступила выписка из протокола ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), которым:

отменено решение ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании ФИО4 нуждающимся в жилье с составом семьи 4 человека,

ФИО4 признан нуждающимся с составом семьи 3 человека (он и двое дочерей), без учёта жены ФИО2 - участницы НИС жилищного обеспечения военнослужащих,

вдове ФИО2 на состав семьи 3 человека (ФИО2 и две дочери) предоставлено то же жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>ёва, <адрес> общей площадью 81,2 кв.м., превышающей норму предоставления на 18,2 кв.м., за которые следует уплатить собственные средства.

Считая решение ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) противоречащим п. 3.1. ст. 24, ст. 15 и ст. 151 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 3 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ФИО2 в иске просит суд признать указанное решение ЦЖК незаконным, и обязать ЦЖК отменить это решение.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснила, что она, действительно, с начала 2014 года включена в реестр участников НИС, о чём было известно ЦЖК и при признании семьи ФИО4 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания в марте 2015 года, и при выделении ФИО4 квартиры в июле того же года.

Правом на обеспечение жилым помещением в качестве участника НИС она не воспользовалась и не намеревается его реализовать, «обязательным» участником НИС не является, в собственности ни у неё, ни у её детей жилых помещений не имеется.

Представитель административного истца ФИО5, поддержав требования своего доверителя, пояснила, что изменения неправомерно внесённые решением ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ в учётные данные её доверителя фактически заключаются в том, что после этого решения ФИО2 предстоит доплатить не за 0,2 кв.м. излишне предоставленной площади жилого помещения, как это было установлено решением ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ, а за 18,2 кв.м.

Представитель командующего ПО ВНГ РФ и ЦЖК ПО ВНГ РФ ФИО6 требования административного истца не признал, подтвердил все изложенные ФИО2 как в исковом заявлении, так и в судебном заседании фактические данные о принятии ФИО4 на жилищный учёт, предоставлении его семье жилого помещения, данные о причине не заключения ФИО8 в 2015 году договора социального найма на предоставленную ему квартиру и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ЦЖК ПО ВНГ РФ своим решением (протокол №) отменила свое же решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), а командующий ПО ВНГ РФ утвердил это решение.

Причиной принятого ЦЖК ДД.ММ.ГГГГ решения явилось то, что ФИО8 является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав объяснения сторон, и исследовав материалы административного дела, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 по следующим основаниям.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец состояла в браке с ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ - даты смерти последнего, как это следует из копии свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копиями свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается рождение у супругов ФИО8 дочерей Ксении и Алины.

Из справки заместителя начальника отделения кадров Приволжского регионального командования ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из приказа командующего войсками Приволжского регионального командования ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч следует, что подполковник ФИО4 проходил военную службу в управлении Приволжского регионального командования ВВ МВД РФ до ДД.ММ.ГГГГ - дня исключения из списков личного состава управления в связи с его смертью.

На основании изложенных данных суд считает установленным то, что ФИО2 является членом семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы.

Данные о реализации права административного истца на обеспечение жилым помещением характеризуются следующим.

Согласно выписки из протокола № заседания Центральной жилищной комиссии Приволжского регионального командования ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ избравший постоянным местом жительства <адрес> подполковник ФИО4 с составом семьи 4 человека (жена ФИО2 и две дочери 2002 и 2008 годов рождения) на основании п.п.1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из протокола № заседания Центральной жилищной комиссии Приволжского регионального командования ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается предоставление подполковнику ФИО4, его жене ФИО2, дочери Ксении ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери Алине ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения по адресу: <адрес>ёва, <адрес>, общей площадью 81,2 кв.м.

Как следует из копии нотариально заверенного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принял на себя обязательство выплатить ВВ МВД РФ денежную сумму за 0,2 кв.м. сверх установленной нормы в предоставленном жилом помещении по адресу: <адрес>ёва, <адрес>.

Письмом заместителя командующего <адрес>ом ВНГ РФ по тылу от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается то, что на указанную дату право оперативного управления и право собственности РФ на жилое помещение по адресу: <адрес>ёва, <адрес> не зарегистрированы.

Согласно копии ходатайства на имя командира войсковой части 6897 от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель командующего войсками Приволжского регионального командования ВВ МВД РФ по тылу ходатайствовал о заключении договора пользования с подполковником ФИО4 на предоставленное ему жилое помещение по адресу: <адрес>ёва, <адрес>.

Копией договора пользования жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заключение такового ФИО4 (с составом семьи жена ФИО2 и две дочери) на жилое помещение по адресу: <адрес>ёва, <адрес>.

Из п. 4.1 указанного договора следует, что он заключён на срок до заключения договора социального найма жилого помещения.

Приложением к приведённому договору является акт приёма-передачи и технического состояния помещения, подтверждающий принятие квартиры ФИО4

Согласно выписки из протокола № (п. 3.1) заседания ЦЖК ПО ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ:

отменено решения ЦЖК ФИО7 ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании подполковника ФИО4 с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ;

подполковник ФИО4 с составом семьи 3 человека (он и две дочери) признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ, без учёта жены ФИО2 - участницы НИС жилищного обеспечения военнослужащих;

вдове ФИО2 предоставлена на состав семьи 3 человека с учётом смерти подполковника ФИО4 жилое помещение для постоянного проживания общей площадью 81,2 кв.м. по адресу: <адрес>ёва, <адрес>, превышающей установленную ст. 151 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норму предоставления площади жилого помещения, с учётом оплаты 18,2 кв. м. за счёт собственных средств.

Принятое ЦЖК решение обосновано только тем, что ФИО2 является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Как нахождение ФИО2 на жилищном учёте в качестве члена семьи военнослужащего, в судебном заседании нашло своё подтверждение и включение её в январе 2014 года в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, право на которое ФИО2 не реализовала и не намеревалась сделать это.

Последнее обстоятельство подтверждается, как копией уведомления о включении военнослужащего в реестр, так и справкой командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Согласно абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 того же Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 405-ФЗ) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Таким образом, приведённые правовые нормы обосновывают правомерность предоставления ФИО2 жилого помещения площадью 81,2 кв.м. (18*4+9=81 кв.м., с уплатой собственных средств за 0,2 кв.м.).

Непосредственному применению приведённых правовых норм, по мнению суда, не препятствует статус ФИО2 - участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, который она приобрела в добровольном порядке (имея право выбора формы жилищного обеспечения), а не в силу закона, то есть в порядке п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Так, из п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ следует, что к участникам накопительно-ипотечной системы относятся в том числе, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, ФИО2, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в июне 2005 года и второй - в мае 2011 года (как это видной из копий контрактов), могла быть включена в реестр участников НИС только изъявив желание стать таковой.

Добровольность приобретения анализируемого статуса, по мнению суда, предполагает и отказ от такового с учётом законодательной регламентации порядка и оснований исключения из реестра участников НИС.

Так, п. 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в качестве одного из оснований для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников предусматривает исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к убеждению об отсутствии в исследуемой ситуации препятствий для обеспечения административного истца жилым помещением как члена семьи умершего в период прохождения военной службы военнослужащего с обязательным исключением ФИО2 из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании изложенного суд считает, что оспоренное истцом решение ЦЖК ПО ВНГ РФ ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), как противоречащее приведённым правовым нормам, незаконно и подлежит отмене.

Аналогичную оценку суд даёт и действиям командующего ПО ВНГ РФ, утвердившего оцениваемое решение ЦЖК.

Руководствуясь ст. ст. 179 и 180 КАС РФ, военный суд

решил:

1.Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № ефрейтора ФИО2 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) удовлетворить.

2.Решение Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, п. 3.1) в части:

отмены решения ЦЖК ФИО7 ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании подполковника ФИО4 с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ;

признания подполковника ФИО4 с составом семьи 3 человека (он и две дочери) нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ, без учёта жены ФИО2 - участницы НИС жилищного обеспечения военнослужащих;

предоставления вдове ФИО2 на состав семьи 3 человека с учётом смерти подполковника ФИО4 жилого помещения для постоянного проживания общей площадью 81,2 кв.м. по адресу: <адрес>ёва, <адрес>, превышающей установленную ст. 151 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норму предоставления площади жилого помещения, с учётом оплаты 18,2 кв. м. за счёт собственных средств, признать незаконным и не действующим со дня его издания.

3.Действия командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившиеся в утверждении решения Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 протокола №) признать незаконными.

4.Обязать Центральную жилищную комиссию <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации отменить п. 3.1 решения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), а командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации - утвердить решение ЦЖК об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя суда С.О. Сысалов