Решение № 2А-1510/2023 2А-41/2024 2А-41/2024(2А-1510/2023;)~М-1155/2023 М-1155/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-1510/2023

Дело №2а-41/2024

УИД 53RS0016-01-2023-001504-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 10 января 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.М.,

при секретаре Цапковой Е.В.,

с участием административного истца - помощника Холмского межрайонного прокурора Бочаровой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тогодского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, в котором просит признать бездействие Администрации Тогодского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к эксплуатационному состоянию уличного освещения не законным. Обязать административного ответчика в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее освещение, а именно произвести ремонт светильника уличного освещения, расположенного по адресу: <адрес>, в обоснование административного заявления указав на то, что Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения требований к эксплуатационному состоянию установок наружного уличного освещения территорий муниципальных образований и безопасности дорожного движения на территории Тогодского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что освещение на территории Тогодского сельского поселения Холмского района Новгородской области организовано ненадлежащим образом, а именно на имеющейся световой опоре расположенной по адресу: <адрес> отсутствует освещение, (требуется ремонт, имеется светильник, не горит свет).

Со ссылкой на нормы права, прокурор просит устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований закона.

В судебном заседании административный истец помощник Холмского межрайонного прокурора Бочарова И.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, по телефону просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Холмского муниципального района в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, об отложении дела не просили.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона №131-ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

В статье 14 Федерального закона №131-ФЗ определен круг вопросов местного значения, к которому в соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 указанной статьи, а также ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 N 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» относится организация благоустройства территории поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7.44 Строительных норм и правил (СНиП) 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78 на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Стандартом «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию установок наружного уличного освещения территорий муниципальных образований и безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Так п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что стационарное электрическое освещение на дорогах не должно иметь дефектов.

Сроки устранение дефектов стационарного электрического освещения приведены в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Так, в случае наличия неработающих светильников на улицах и дорогах местного значения (кроме парковых), главных улицах, улицах в жилой застройке основных, второстепенных, проездах основных, велосипедных дорожках, срок устранения дефектов составляет не более 3 суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребываем людей.

Отсутствие надлежащего освещения в указанных населенных пунктах Тогодского сельского поселения в темное время суток доставляет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также служит условием для распространения преступной и террористической деятельности.

Таким образом, бездействие Администрации Тогодского сельского поселения по организации освещения улиц нарушает не только права и законные интересы жителей муниципального образования, но и граждан приезжающих на территорию района из других регионов Российской Федерации, то есть затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, также служит причиной снижения реализации основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что освещение на территории Тогодского сельского поселения Холмского района Новгородской области организовано не надлежащим образом, а именно на территории Тогодского сельского поселения по адресу: <адрес> имеется световая опора, на которой отсутствует освещение (требуется ремонт, имеется светильник, не горит свет).

Исследованные доказательства не противоречивы, совпадают с фактическими данными, поэтому принимаются судом в качестве допустимых доказательств.

Принимая во внимание имеющиеся нарушения требований указанных выше нормативно-правовых актов, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что заявленные Холмским межрайонным прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отраженных выше нарушений требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 290 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Тогодского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к эксплуатационному состоянию уличного освещения, незаконным.

Обязать Администрацию Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее освещение, а именно произвести ремонт светильника уличного освещения, расположенного на территории Тогодского сельского поселения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года.

Председательствующий судья О.М.Григорьева