Постановление № 5-7/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-7/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новокузнецк 22 января 2019 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Полюцкой М.О.,

при секретаре Мочаловой К.О.,

с участием государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ЦОФ Абашевская»: ФИО2, ФИО3,

рассмотрев административный материал № 5-7/2019 об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Абашевская», юридический адрес: ул.....г.....,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка направлен материал об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «ЦОФ «Абашевская» по ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.

.. .. ....г. при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте - хвостохранилище (шламохранилище) II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации №..., дата выдачи .. .. ....г. с регистрационным №... от .. .. ....г., но основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от .. .. ....г. №... о проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «ЦОФ «Абашевская» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) .. .. ....г. в «16» часов «30» минут, в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте хвостохранилище (шламохранилище), при проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «ЦОФ «Абашевская» установлено, что не соблюдается положение Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, с явными признаками представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: в границах опасного производственного объекта - хвостохранилище (шламохранилище) II класса опасности эксплуатируется техническое устройство экскаватор шагающий №... с нарушением требований обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, а именно:

Пункт 1. На экскаваторе шагающем №... технологическая карта по выемке шлама, утвержденная главным инженером В.В.М в .. .. ....г. не соответствует проектным решениям и техническим характеристикам экскаватора, а именно:

расстояние от оси хода экскаватора до откоса уступа указано не менее 11м (радиус вращения контрагруза составляет 12.4м);

не указано расстояние от оси хода экскаватора до верхней бровки отстойника (должно быть 9м);

не указана берма безопасности, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении технического устройства (экскаватор №...) с откоса уступа (бровка гребня дамбы).

Нарушены требования статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 2. Не проверяется техническое состояние экскаватора шагающего №... механиком участка (еженедельно) и главным механиком, главным энергетиком организации или другим назначаемым лицом (ежемесячно), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно травмирование обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 3. На экскаваторе шагающем №... не исправен указатель высокого напряжения (указана дата следующего испытания .. .. ....г..), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно поражение электрическим током обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 4. На экскаваторе шагающем №... электросварочная установка не оснащена устройством автоматического отключения напряжения холостого хода при разрыве сварочной цепи или его ограничения до безопасного в данных условиях значения, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно поражение электрическим током обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 5. Экскаватор шагающий №... эксплуатируется не в соответствии с эксплуатационными документами, а именно: не исправен концевой выключатель перетяга; не исправно устройство защиты стрелы, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно травмирование обслуживающего персонала при падении стрелы.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 6. На экскаваторе шагающем №... не внесены изменения в схему электроснабжении (на схеме две соединительные коробки, а фактически одна), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно поражение электрическим током обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 579 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 7. Не прошли проверку в установленные сроки быстродействующие защиты от утечек тока на землю (корпус) РУ-220 В и РУ-380 В на экскаваторе №....

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 586 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства: абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07,1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Таким образом, в случае дальнейшей эксплуатации на опасном производственном объекте Хвостохранилище (шламохранилище) II класса опасности: технического устройства экскаватора шагающего №..., без приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении технического устройства (экскаватор №...) с откоса уступа (бровка гребня дамбы) и поражение электрическим током обслуживающего персонала, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов). Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни людей - работников предприятия АО «ЦОФ «Абашевская», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Тем самым, в действиях юридического лица - АО «ЦОФ «Абашевская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Выслушав объяснения государственного инспектора Ростехнадзора ФИО1, действующую на основании доверенности №... от .. .. ....г., поддержавшую в судебном заседании заявленное ходатайство, полагавшую необходимым приостановить деятельность АО «ЦОФ «Абашевская» до 30 суток, для устранения выявленных нарушений, пояснившую, что основания для приостановления деятельности, указанные в протоколе №... от .. .. ....г. устранены все пункты кроме пятого пункта, что потребуется время не более 30 суток, как утверждает представитель АО «ЦОФ Абашевская»,

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ЦОФ «Абашевская»: главного инженера ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, которые не оспаривали изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения общественной безопасности, суду пояснили, что на момент проведения проверки Роспотребнадзором, действительно имели место указанные в протоколе нарушения по эксплуатации экскаватора, однако к моменту рассмотрения данного дела все нарушения устранены кроме одного – пункт 5, на что потребуется проведение ремонтных работ, а именно настройки электриком некоторых деталей экскаватора, на что потребуется дополнительное время, в пределах 30 суток. Просят учесть, что для устранения нарушений в полном объеме необходимо задействовать специалистов, а также учесть частичное устранение нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Предприятие в полном объеме признает вину, просит приостановить деятельность по эксплуатации экскаватора на срок не более 30 суток;

изучив письменные материалы: распоряжение №... от .. .. ....г. о проведении плановой выездной проверки АО «ЦОФ «Абашевская» (л.д.4-15), протокол об административном правонарушении №... от .. .. ....г. (л.д.18-24), на основании которого в отношении АО «ЦОФ «Абашевская» составлен протокол по ст.9.1 ч.1 КРФобАП за нарушения требований промышленной безопасности, протокол о временном запрете деятельности в отношении юридического лица АО «ЦОФ «Абашевская» №... от .. .. ....г. (л.д. 25-30), поскольку были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, уведомление №... от .. .. ....г. (л.д. 16-17) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, иные материалы административного производства, суд считает факт правонарушения установленным, а также техническую документацию на экскаватор шагающий №..., представленную стороной АО «ЦОФ Абашевская».

Данное правонарушение предусмотрено ч.1 ст.9.1 КРФобАП, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ст.9.1 ч.1 КРФобАП, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки с .. .. ....г. по .. .. ....г. по распоряжению №... от .. .. ....г., юридического лица АО «ЦОФ «Абашевская», находящегося по адресу: ул.....г....., выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте хвостохранилище (шламохранилище).

На момент проверки .. .. ....г. опасного производственного объекта «Хвостохранилище» АО «ЦОФ «Абашевская» выявлены нарушения в границах опасного производственного объекта – хвостохранилище (шламохранилище) II класса опасности эксплуатации технического устройства экскаватора шагающего №..., в части:

Пункт 1. На экскаваторе шагающем №... №... технологическая карта по выемке шлама, утвержденная главным инженером ФИО2 в .. .. ....г.. не соответствует проектным решениям и техническим характеристикам экскаватора, а именно:

расстояние от оси хода экскаватора до откоса уступа указано не менее 11м (радиус вращения контрагруза составляет 12.4м);

не указано расстояние от оси хода экскаватора до верхней бровки отстойника (должно быть 9м);

не указана берма безопасности, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении технического устройства (экскаватор №...) с откоса уступа (бровка гребня дамбы).

Нарушены требования статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 2. Не проверяется техническое состояние экскаватора шагающего №... №... механиком участка (еженедельно) и главным механиком, главным энергетиком организации или другим назначаемым лицом (ежемесячно), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно травмирование обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 3. На экскаваторе шагающем №... №... не исправен указатель высокого напряжения (указана дата следующего испытания .. .. ....г..), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно поражение электрическим током обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 4. На экскаваторе шагающем №... электросварочная установка не оснащена устройством автоматического отключения напряжения холостого хода при разрыве сварочной цепи или его ограничения до безопасного в данных условиях значения, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно поражение электрическим током обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 5. Экскаватор шагающий №... эксплуатируется не в соответствии с эксплуатационными документами, а именно: не исправен концевой выключатель перетяга; не исправно устройство защиты стрелы, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно травмирование обслуживающего персонала при падении стрелы.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 6. На экскаваторе шагающем №... не внесены изменения в схему электроснабжении (на схеме две соединительные коробки, а фактически одна), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, а именно поражение электрическим током обслуживающего персонала.

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 579 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Пункт 7. Не прошли проверку в установленные сроки быстродействующие защиты от утечек тока на землю (корпус) РУ-220 В и РУ-380 В на экскаваторе №....

Нарушены требования: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 586 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей».

Инспектором Ростехнадзора выявлено, что в случае дальнейшей эксплуатации на опасном производственном объекте Хвостохранилище (шламохранилище) II класса опасности: технического устройства экскаватора шагающего №... №..., без приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении технического устройства (экскаватор №...) с откоса уступа (бровка гребня дамбы) и поражение электрическим током обслуживающего персонала, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни людей - работников предприятия АО «ЦОФ «Абашевская», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное в действии (бездействии) АО «ЦОФ «Абашевская» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами, пояснениями представителя Ростехназора, суд находит их достаточными для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Действия АО «ЦОФ «Абашевская» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, так как юридическое лицо нарушило обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно протоколу №... от .. .. ....г. о временном запрете деятельности, государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО1 был произведен временный запрет деятельности по эксплуатации (проведения работ) технического устройства экскаватора шагающего №..., на опасном производственном объекте – хвостохранилище (шламохрнанилище) II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №... дата выдачи .. .. ....г., с регистрационным номером №... от .. .. ....г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «ЦОФ «Абашевская», в связи с тем, что .. .. ....г. в 16 час 30 мин на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от .. .. ....г. №... «О проведении плановой выездной проверки акционерского общества «ЦОФ «Абашевская», при проверке выявлены нарушения, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по не соблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1. КРФобАП, с .. .. ....г. с 16-50 часов до рассмотрения судом дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КРФобАП за нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО «ЦОФ «Абашевская» при осуществлении указанной деятельности.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, вместе с тем принимая во внимание принятие АО «ЦОФ «Абашевская» мер по устранению нарушений промышленной безопасности, а именно устранены все пункты нарушений, кроме пункта №..., на что потребуется выполнение ремонтных работ специалистом не более 30 суток, а также с учетом признания вины в полном объеме, ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает необходимым назначить АО «ЦОФ «Абашевская» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении юридического лица АО «ЦОФ «Абашевская» по эксплуатации указанного экскаватора, так как установленные нарушения требований промышленной безопасности свидетельствуют о реальной угрозе жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что вышеуказанные нарушения не исключают возможность аварии и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в АО «ЦОФ «Абашевская», в связи с чем, назначение более мягкого вида наказания, чем приостановление деятельности, является нецелесообразным.

На основании изложенного, с учетом мнения представителя Ростехнадзора, суд считает необходимым подвергнуть АО «ЦОФ «Абашевская» административному наказанию, согласно ст. 9.1 ч.1 КРФобАП, в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора №... на срок 30 ( тридцать) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 ч.1, ст. 29.9-29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Абашевская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КРФобАП.

Подвергнуть административному наказанию Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Абашевская» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации (проведения работ) технического устройства экскаватора шагающего №..., на опасном производственном объекте – хвостохранилище (шламохрнанилище) II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №... дата выдачи .. .. ....г., с регистрационным номером №... от .. .. ....г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «ЦОФ «Абашевская», сроком на 30 (тридцать) суток, с момента временного приостановления деятельности на период с .. .. ....г. с 16.50 часов до .. .. ....г. до 16.50 часов, с зачетом всего периода временного запрета деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.

Судья: М.О. Полюцкая