Решение № 2А-4923/2018 2А-4923/2018~М-3851/2018 А-4923/2018 М-3851/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-4923/2018

Дело №а-4923/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю о признании незаконным решения ФИО3 России по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС Камчатского края единовременной социальной выплаты об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю о признании незаконным решения ФИО3 по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС Камчатского края единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ФИО3) об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование иска указано, что истец обратился в ФИО3 с рапортом о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Рассмотрев рапорт ФИО1 и приложенные к нему документы, ФИО3 приняла решение об отказе в постановке на такой учет в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец, по мнению ответчика, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, а именно снялся с регистрационного учета по месту жительства из муниципальной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 59,5 кв.м. и зарегистрировался по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ФИО6 Вместе с тем, решение является незаконным и нарушающим его право на социальное обеспечение. Так, истец проходит службу в правоохранительных органах Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ, что исключает его фактическое проживание по месту ранее действовавшей регистрации в городе Казани. Нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, указывают на фактическое проживание подателя рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Факт постоянной регистрации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> городе Казани, и регистрации по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес> по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения, поскольку регистрация сама по себе является административным актом. Факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов, в том числе гарантированной свободы передвижения и выбора места жительства, жилищных прав, прав на социальное, пенсионное обеспечение. Вывод ФИО3 о совершении истцом намеренных действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, основан на неверном толковании права в соотношении к спорной ситуации. Истец по месту предыдущей регистрации не проживает с 2000 года, с указанного времени постоянно проживал на территории города Петропавловска-Камчатского и имел временную регистрацию.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по адресу регистрации, почтовое отправление возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, ввиду неявки адресата за его получением. Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Представитель административного истца ФИО7 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки не представила.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Суду пояснила, что ФИО1, начиная с 2015 года, неоднократно обращался в ФИО3 с заявлениями о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья. Решениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в постановке на учет. Основанием для принятия таких решений являлась обеспеченность ФИО1 и его сына общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи. Так, ФИО1 на основании договора социального найма был вселен в качестве члена семьи в жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 59,5 кв.м. При количестве проживающих 3 человека на каждого приходится более 15 кв.м общей площади. Сын ФИО1 – ФИО9 зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей его матери ФИО10, по адресу: г.Петропавловск-Камчатский <адрес>, площадью 49,1 кв.м, при зарегистрированных трех проживающих на каждого приходится более 15 кв.м. В декабре 2017 года ФИО1 вновь обратился в ФИО3 с заявлением о постановке его на учет, при этом представил документы о том, что он ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <адрес>, где имел право пользования на основании договора социального найма, и зарегистрировался по месту жительства по адресу: г.Петропавловск-Камчатский <адрес>, принадлежащей матери его сына ФИО9 – ФИО10 Указанные действия расценены ФИО3 как намеренное ухудшение жилищных условий и на основании пункта 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ему было отказано в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной ФИО3), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ); либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ).

Между тем, в силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 59,5 кв. м по адресу: <адрес>.

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был вселен в указанное жилое помещение как член семьи (сын) нанимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялся с регистрационного учета по указанному адресу, зарегистрировался по месту жительства по адресу: г.Петропавловск-Камчатский <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал рапорт о предоставлении ему единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как сотрудник УИС, имеющий выслугу более 10 лет, не являющийся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником (членом семьи собственика) жилого помещения, на состав семьи 2 человека.

Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с несоответствием представленных документов перечню, определенному в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты, и совершением сотрудником намеренных действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.

Суд соглашается с таким решением уполномоченного органа, поскольку действия сотрудника по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором он был обеспечен жилой площадью, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении не на условиях социального найма, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Доводы административного иска о том, что в жилом помещении по месту предыдущей регистрации в городе Казань истец не проживал, так как с 2000 года проходит службу в городе Петропавловске-Камчатском, правового значения не имеют и противоречат части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, определяющим, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, при решении вопроса об обеспеченности жилым помещением, подлежат учету все жилые помещения, правом пользования которыми обладает сотрудник и члены его семьи, безотносительно к месту нахождения таких жилых помещений.

При таких обстоятельствах вывод ФИО3 о том, что ФИО1, в добровольном порядке прекративший принадлежавшее ему право пользования жилым помещением из муниципального жилищного фонда, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, что в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ является основанием для отказа в постановке его на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данное нормативное регулирование ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления сотрудникам (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2655-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2893-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 117-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1223-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1977-О и др.).

С учетом изложенного решение ФИО3 принято в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством, оспариваемый истцом отказ в постановке на учет соответствует требованиям законодательства является обоснованным.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства либо нарушений прав истца, которые требуют восстановления, что в силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении его административного иска.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, уведомление о принятом ФИО3 решении было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом был пропущен.

Административный истец не просил восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представил. В силу названных норм действующего законодательства пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю о признании незаконным решения ФИО3 России по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС Камчатского края единовременной социальной выплаты об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ