Постановление № 5-1000/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-1000/2018

КОПИЯ

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 5-1000/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 5-1000/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Набережные Челны 13 ноября 2018 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Камский Бекон» (далее – ООО «Камский Бекон»), юридический адрес: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах представлено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Камский Бекон».

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, а именно из протокола об административном правонарушении, 4 сентября 2018 года в 10 часов 40 минут при проведении административного расследования в ООО «Камский Бекон», расположенном по адресу: ..., выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического требования при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, а именно: предприятием нарушаются требования к мероприятиям по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней: в рамках производственного контроля не проведены санитарно-паразитологические исследования с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии) в 2017 г. и в 2018 г. (январь-август): навоз жидкий (в местах нахождения навозной жижи), навоз обезвоженный (площадках для буртования), что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Не проведение комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний может привести к возникновению и распространению паразитарных болезней, что является нарушением ст. 22, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 16.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 г. N 50).

При рассмотрении дела представитель ООО «Камский Бекон» ФИО1 вину и обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении не признал и суду показал, что протокол в отношении ООО «Камский Бекон» составлен за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Между тем в ООО «Камский Бекон» нет отходов производства и потребления. Навоз жидкий происходящий от свиней, является сырьем для производства в дальнейшем удобрения, которое используется ими при удобрении в растениеводстве на собственных землях сельскохозяйственного назначения. При отсутствии отходов и иных опасных веществ, полагает составление протокола по ст. 8.2 КоАП РФ не обоснованным, а потому производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению.

Представители ООО «Камский Бекон» ФИО2 и ФИО3 суду пояснили, что на удобрение органическое на основе навоза свиней у них получен Сертификат соответствия № 0141510, свидетельствующий о том, что их удобрение соответствует требованиям нормативных документов. Кроме того, на требование Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ ими были предоставлены копии результатов паразитологического исследования проб с объектов внешней среды ООО «Камский Бекон», а также результаты паразитологических исследований проб фекалий свиней ООО «Камский Бекон». Однако Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ данные результаты исследований не принял, указывая на тот факт, что согласно нормам СанПиНа, данные исследовании ядолжна проводить аккредитованная организация.

Главный специалист-эксперт и специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивая на том, что навоз жидкий от свиней является отходом и отнесен к 4-му классу опасности. Более того, исследование навоза должна проводить аккредитованная организация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в отношении ООО «Камский Бекон» составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ за нарушение статьи 22 и 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ответственность статье 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 16.2-16.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Санитарно-паразитологические исследования на объектах, указанных в пункте 16.2, проводимые в рамках производственного мониторинга и планового (внепланового) контроля, осуществляются с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии), в том числе с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из ст. 1 Закона N 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Как указано в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.Классификация отходов в зависимости от источника их образования и других факторов приводится в Федеральном классификационном каталоге, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242. В подтип «Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)» входят следующие группы отходов, в том числе отходы разведения свиней:

11251001333 навоз свиней свежий;

11251002294 навоз свиней перепревший;

11255111324 жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления

11255112394 твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления.

Оценив в совокупности все исследованные доказательства, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Камский Бекон» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

Как видно из дела, в отношении ООО «Камский Бекон» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Камский Бекон» было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического требования при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, а именно: предприятием нарушаются требования к мероприятиям по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней: в рамках производственного контроля не проведены санитарно-паразитологические исследования с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии) в 2017 г. и в 2018 г. (январь-август): навоз жидкий (в местах нахождения навозной жижи), навоз обезвоженный (площадках для буртования), что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Между тем, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из пункта 2.5 Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) следует, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Из системного толкования данной нормы следует, что указанной нормой предусмотрена альтернатива субъектов, которые могут проводить вышеуказанные лабораторные исследования и испытания, а именно как самим юридическим лицом самостоятельно, так и с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Из пункта 1.1 методических указаний МУК 4.2.1661-10 «Методы санитарно-паразитологических исследований» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 23 июля 2010 г. видно, что методические указания устанавливают методы лабораторного контроля за объектами окружающей среды (почва, вода, бытовые и ливневые стоки, их осадки, навоз и навозные стоки, предметы обихода и другие), а также для проведения сертификационных испытаний приборов, установок отечественного и импортного производства по паразитологическим показателям и определения эффективности средств и методов дезинвации. Методические указания предназначены для органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих санитарно-паразитологический контроль факторов внешней среды, а также могут быть использованы лабораториями организация, осуществляющих производственный контроль и научных учреждений, занимающихся изучением особенностей эпидемиологии паразитарных болезней и научно обосновывающих мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения и защиты здоровья населения.

Как видно из представленных суду документов между ООО «Камский Бекон» и ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана (ФГБОУ ВО Казанская ГАВМ) заключен договор 0-29 лл на проведение диагностических (копрологических) исследований усовершенствованным методом) на создание (передачу) научно-технической продукции) из которого следует, что ФГБОУ ВО Казанская ГАВМ берет на себя обязательство на проведение копрологических исследований проб фекалий свиней из ООО «Камский Бекон».

ФГБОУ ВО Казанская ГАВМ является аккредитованной научной учреждением, занимающейся изучением особенностей эпидемиологии паразитарных болезней и научно обосновывающих мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения и защиты здоровья населения.

Кроме того, из представленных суду документов видно, что территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах были представлены результаты паразитологического исследования проб с объектов внешней среды ООО «Камский Бекон» от 04.08.2017 г. и 13.03.2018 г., а также результаты паразитологических исследований фекалий свиней ООО «Камский Бекон» от 19.06.2018 г., подписанные профессором ФИО6 и заверенные соответствующей печатью ФГБОУ ВО Казанская ГАВМ.

Кроме того, из представленных судьей документов видно, что в ООО «Камский Бекон» разработана и внедрена схема ветеринарно-профилактический мероприятий на 2018 г.

Учитывая тот факт, что требования СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» не устанавливает необходимость в производстве мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней именно лабораториями, аккредитованными в установленном законом порядке, а из постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» следует, что данные мероприятия могут быть проведены самой организацией, судья приходит к выводу, что мероприятия связанные с проведением Обществом необходимых лабораторных исследований с привлечением ФГБОУ ВО Казанская ГАВМ не противоречит требованиям действующих нормативных актов.

Таким образом, из исследованных в ходе судебного заседания доказательств, судья делает вывод, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие объективных данных о нарушении ООО «Камский Бекон» ст. 22 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 16.3 СанПиН 3.2.3215-14, судья приходит к убеждению об отсутствии в действиях ООО «Камский Бекон» состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Камский Бекон» прекратить за отсутствием в действиях ООО «Камский Бекон» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Саитгареев М.Г.

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.

Судья: Саитгареев М.Г.