Постановление № 5-50/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 5-50/2018

Дело №5-50/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 октября 2018 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: прокурора Корочанского района Федорова М.М., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности-главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Корочанского района обратился в суд с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Город Короча» ФИО1, возбужденного по факту неисполнения требований представления прокурора Корочанского района от 27.07.2018 года.

В судебном заседании прокурор Корочанского района Федоров М.М. пояснил, что имеются законные основания для привлечения главы администрации к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку в ходе проведенной проверки, по обращению ФИО4, по вопросу подтопления придомовой и дворовой территории ее домовладения, установлено подтопление жилого дома ФИО4 ливневыми и грунтовыми водами, ввиду отсутствия надлежащего водоотведения. По смыслу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоотведения на соответствующей территории возложена на органы местного самоуправления городского поселения. В связи с чем, в адрес главы администрации городского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако ФИО1 никаких мер по устранению указанных нарушений федерального законодательства предпринято не было.

В судебном заседании глава администрации городского поселения «Город Короча» ФИО1, вину в инкриминируемом административном правонарушении признал, дал пояснения, состоящие в противоречии с доводами прокурора, а именно, что в мае 2018 года он в целях установления причин подтопления земельных участков припойменной территории р.Короча и выдачи рекомендаций по устранению подтопления, обращался в ОАО «Виогем». В ответе на его обращение указывалась стоимость работ, а также необходимость предоставления документов. Ввиду отсутствия в бюджете денежных средств указанные работы не были заказаны. О данных обстоятельствах было сообщено в ответе на представление прокурора. Кроме того, до истечения сроков рассмотрения представления прокурора в адрес администрации Корочанского района было направлено предложение о включении в бюджет городского поселения на 2019 год, денежных средств для проведения гидрогеологического исследования земельных участков припойменной зоны р.Короча.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что подтопление ее земельного участка происходило и ранее, однако после того как около 3 лет назад, собственник соседнего земельного участка, засыпал трубу по которой происходило водоотведение, на ее земельном участке начала скапливаться вода, чем причиняется вред принадлежащему ей имуществу. Каких-либо мер направленных на решение данного вопроса со стороны администрации городского поселения «Город Короча», не предпринимается.

Выслушав участвующего в деле прокурора, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные полномочия городского поселения закреплены в п.п.4 п.1 ст.8 Устава администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район».

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Корочанского района проверки, по обращению ФИО4 проживающей по адресу: г.Короча, <адрес>, установлено подтопление придомовой и дворовой территории ее домовладения.

По итогам проверки 27.07.2018 года прокурором Корочанского района главе администрации городского поселения «Город Короча», внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В представлении указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления в прокуратуру Корочанского района в письменном виде в тридцатидневный срок, с предоставлением документов, подтверждающих привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Установив факт невыполнения требований прокурора, об устранении выявленных прокуратурой и указанных в представлении нарушений законодательства, и.о. прокурора Корочанского района 17.08.2018 года в отношении главы администрации городского поселения «Город Короча» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Делая вывод о наличии в действиях главы администрации городского поселения «Город Короча» вины в совершении вмененного административного правонарушения, прокурор исходил из того, что, получив представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства, должностное лицо законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнило.

Вместе с тем, такое решение не бесспорно и принято без учета ряда юридически значимых для дела обстоятельств.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Установленные по делу обстоятельства, дают основания для вывода об отсутствии у главы городского поселения умысла к невыполнению требований прокурора. Поводом к возбуждению дела могут быть лишь собранные прокурором материалы, содержащие достоверные сведения об умышленном невыполнении конкретным лицом законных требований прокурора, каковых в материалах дела не имеется.

28.06.2018 года комиссией в составе: помощника прокурора Корочанского района Филимоновой А.А., начальника отдела координации строительства, транспорта и связи управления по строительству транспорту, связи и ЖКХ администрации Корочанского района ФИО2, главного специалиста производственного отдела МКУ «Управление капитального строительства администрации Корочанского района ФИО3 произведено обследование домовладения ФИО4 и установлено, что уровень обследуемого земельного участка находится ниже соседних, что исключает сброс воды на проезжую часть. Уровень дорожного покрытия выше обследуемого земельного участка, однако наличие на дорожном покрытии водоупорного валика исключает перетекание воды к домовладению ФИО4.

По результатам обследования, комиссией сделан вывод, что для определения вариантов устранения скопления воды, необходимо проведение гидрогеологических изысканий.

В установленный срок, главой администрации городского поселения «Город Короча», представление от 27.07.2018 года рассмотрено и дан ответ, согласно которого администрация городского поселения обращалась за консультациями о причинах подтопления и возможных мероприятиях по их устранению в специализированную организацию.

Данные обстоятельства подтверждаются обращением главы администрации городского поселения «Город Короча» ФИО1 от 23.05.2018 года в ОАО «Виогем», в котором содержится просьба об оказании содействия в проведении гидрологических исследований, подготовки экспертного заключения о причинах подтопления территории и возможных мероприятиях по устранению подтопления.

Согласно ответа ОАО «ВИОГЕМ» от 25.05.2018 года, стоимость работ составит 660909 руб.

Требования ст.ст.6,22,24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора были выполнены.

Необходимо также обратить внимание на то, что представление об устранении нарушений вынесено без учета выводов комиссии, в работе которой принимала участие представитель прокуратуры Корочанского района. В частности в составленном комиссией акте от 28.06.2018 года указано, что для определения вариантов устранения скопления воды, необходимо проведение гидрогеологических исследований.

Вместе с тем, на момент внесения представления, главой поселения уже были приняты указанные в акте меры в мае 2018 года. Какие конкретные меры по устранению нарушений (устранению скопления воды) в месячный срок, должен был предпринять глава городского поселения без результатов гидрогеологического обследования, представление не содержит, что заведомо исключает его исполнение.

Кроме того, 24.08.2018 года, т.е. до истечения срока рассмотрения представления, глава городского поселения обратился к главе администрации Корочанского района со служебной запиской о необходимости включения в бюджет 2019 года вопроса о финансировании гидрогеологического обследования подтапливаемых земельных участков припойменной зоны р.Короча и разработке соответствующих мероприятий.

Установление причин подтопления земельного участка ФИО4, должно предшествовать работам по устранению подтопления, что и было сделано главой городского поселения.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может повлечь привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Прокурором не доказано наличие умысла на невыполнение требований содержащихся в представлении и не имеется подтверждения выполнения главой городского поселения объективной стороны инкриминируемого правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом положений указанных норм, невозможно сделать безусловный вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, а фактическая позиция ФИО1 и представленные им документы указывают на то, что им предприняты необходимые меры для установления причин подтопления земельного участка ФИО4 и иных земельных участков находящихся в припойменной территории р.Короча и соответственно дальнейшего определения мер, по водоотведению вод с подтопленных земельных участков.

Представление прокурора Корочанского района, в числе прочих, содержит требование о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение.

Между тем данные требования не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Аналогичные положения установлены статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

В случае, если работник является муниципальным служащим, на него распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными названным Федеральным законом.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении и.о. прокурора Корочанского района императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено главе администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район».

При таких обстоятельствах наличие в действиях ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения исключается.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд.

Судья В.Н. Мясоедов