Решение № 2А-41/2017 2А-41/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-41/2017

Дело №... Мотивированное
решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Кулиева А.И., при секретаре судебного заседания ФИО 2 с участием представителя административного истца ФИО 3, представителя административного ответчика ФИО 4, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части №... -2 ФИО 13 к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) об оспаривании акта проверки,

У С Т А Н О В И Л:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ревизионной группой Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - ревизионный орган) проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №... -2.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ .

В пункте 4.2.2 акта указано, на неположенные выплаты (переплаты) компенсационного характера за хранение, выдачу вооружения и боеприпасов лицам гражданского персонала, замещающим должности заведующих хранилищами и начальникам отделения хранения инженерного склада в сумме 428198,30 руб.

Не согласившись с указанным выводом ревизионного органа, командир войсковой части №... -Б ФИО 13 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным абзац 1 п. 4.2.2 раздела 4 акта от ДД.ММ.ГГГГ ;

- обязать ревизионный орган исключить из акта указанный абзац;

- обязать ответчика исключить из акта абзац 9 пункта 1.2 раздела «выводы» и изменить пункт 4 раздела акта «предложения», уменьшив сумму выявленных нарушений на 428198,30 руб.

Представитель административного истца по доверенности ФИО 3 в ходе судебного заседания требования административного искового заявления поддержал и в их обоснование пояснил, что служащим воинской части были обоснованно установлены компенсационные выплаты за работу, связанную с хранением вооружения и боеприпасов, поскольку на хранении в хранилищах имеются установки разминирования УР-77 и прицепной минный заградитель ПМЗ-4. Указанная техника относится к средствам инженерного вооружения и поэтому работники осуществляющие обязанности по их хранению имеют право на получение компенсационной выплаты, установленной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... .

Представитель административного ответчика – ревизионного органа по доверенности ФИО 4, в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... гражданскому персоналу воинских частей, исполняющим обязанности непосредственно связанную с приемом, хранением, выдачей вооружения и боеприпасов устанавливается компенсационная выплата. Вместе с тем, служащим войсковой части №... -2, замещающим должности заведующих хранилищами инженерных боеприпасов и начальникам отдела хранения средств инженерного вооружения указанная выплата была установлена незаконно, поскольку указанные лица непосредственно работу, связанную с хранением, выдачей вооружения и боеприпасов не осуществляли. Техника, находящаяся в хранилищах УР-77 и ПМЗ-4 к средствам вооружения не относится и за их хранение оспариваемая выплата не может быть установлена.

Административный ответчик Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, <адрес> и <адрес> », надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменных возражения его представитель ФИО 5 просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4.2.2 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ неположенная выплата компенсационного характера лицам гражданского персонала войсковой части №... -ДД.ММ.ГГГГ 98,30 руб.

Указанная сумма, по мнению ревизоров, образовалось в результате нарушения правил осуществления выплат, предусмотренных пунктом 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее Положение о системе оплаты труда) заведующим хранилищами и начальникам отделения хранения инженерного склада за прием, хранение и выдачу вооружения и боеприпасов.

В соответствии с данными оборотно-сальдовых ведомостей по счетам, представленным филиалом №... УФО по Санкт-Петербургу, <адрес> и <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года за материально-ответственными лицами: заведующими хранилищ склада хранения (инженерных боеприпасов) ФИО 6, ФИО 7 и ФИО 8 были закреплены технические средства, предназначенные для использования при выполнении задач инженерного обеспечения действий войск, а именно, машины инженерного вооружении, относящиеся к инженерной технике. Иное вооружение и боеприпасы не числились.

Начальники отдела хранения (средств инженерного вооружения) ФИО 9 и ФИО 10 в соответствии с должностными обязанностями и фактически выполняемой работой непосредственно не были заняты приемом, хранением и выдачей вооружения и боеприпасов.

По указанным основаниям ревизионный орган считает, что гражданским служащим осуществлялись неположенные выплаты компенсационного характера.Как усматривается из представленного в ходе судебного заседания копии приказа командира войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... заведующим хранилищами (инженерных боеприпасов), а также начальникам отдела хранения (средств инженерного вооружения) за прием, хранение, выдачу вооружения и боеприпасов, а также осуществление контроля за ними установлены компенсационные выплаты по 50 и 30 процентов от оклада.

Из рапорта начальника инженерного склада ФИО 11 командиру войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заведующим хранилищами инженерных боеприпасов компенсационная выплата была установлена на том основании, что у них на хранении имелись установки разминирования УР-77 и прицепной минный заградитель ПМЗ-4. Начальникам отделов хранения средств инженерного вооружения была установлена компенсационная выплата ввиду того, что они участвуют в приеме, хранении и выдаче внутрипроверочной комиссией склада средств инженерного вооружения.

Из справок войсковой части №... -2, представленных в ходе судебного заседания за подписью заместителя командира войсковой части №... -2 следует, что в хранилищах воинской части в <адрес> хранятся установка разминирования УР-77 и прицепной минный заградитель ПМЗ-4. Иных средств вооружения или боеприпасов в указанных хранилищах нет.

Согласно ответу на запрос суда Управления начальника инженерных войск Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ , установка разминирования УР-77 и прицепной минный заградитель ПМЗ-4 относятся к средствам инженерного вооружения. Боекомплект к указанным средствам хранится отдельно от техники на складах инженерного вооружения или в специализированных арсеналах.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля начальник инженерного склада войсковой части №... -2 ФИО 11 пояснил, что в указанной воинской части имеются четыре хранилища для инженерных боеприпасов. Три из них находятся в <адрес> , а один в <адрес> . Хранилища, расположенные в <адрес> не отвечают специальным требованиям для хранения боеприпасов и поэтому в них хранится инженерное имущество. Инженерные боеприпасы воинской части находятся в хранилище в <адрес> , поскольку указанное хранилище соответствует специальным требованиям. Инженерная техника УР-77 и ПМЗ-4 относится к средствам инженерного вооружения. Однако, данная техника не представляет опасности, поскольку их хранение осуществляется отдельно от боеприпасов. Указанную технику можно хранить в хранилищах, парках или специальных ангарах.

В соответствии с п. 17 Положения о системе оплаты труда, гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) в следующих размерах:

- должности (профессии) гражданского персонала военизированной охраны, заведующий хранилищем, заведующий складом, кладовщик – 50 процентов;

- начальник отдела (отделения, группы) хранения, препаратор биологических объектов, техник (всех наименований в структурных подразделениях, предназначенных для непосредственного хранения вооружения и боеприпасов), экспедитор по перевозке грузов – 30 процентов.

Из анализа положений указанного пункта приказа Министра обороны Российской Федерации, следует, что данная выплата носит компенсационный характер и осуществляется лицам, выполняющим опасную для жизни и здоровья работу. При этом для начисления указанной выплаты необходимо наличие одновременно нескольких условий: во-первых, лицо должно находиться на соответствующей должности, во-вторых, быть непосредственно занятым охраной вооружения и боеприпасов.

Судом установлено, что в хранилищах инженерных боеприпасов войсковой части №... -2, которые находятся в <адрес> и которые указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время боеприпасов нет, поскольку указанные хранилища не отвечают специальным требованиям. При этом инженерная техника УР-77 и ПМЗ-4, которая находится в указанных хранилищах, не представляет опасности и к их хранению специальных требований не предъявляются.

При таких данных, суд считает, что заведующие хранилищами и начальники отделения хранения инженерного склада не исполняли обязанности, представляющие опасность и не были непосредственно заняты приемом, хранением вооружения и боеприпасов. Ввиду этого установление командиром воинской части указанным в акте проверки лицам компенсационной выплаты являлось незаконной.

Следовательно, выводы ревизионного органа, содержащиеся в абзаце 1 пункта 4.2.2 раздела 4 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ о неправомерном осуществлении компенсационной выплаты, являются правильными.

Таким образом, административное исковое заявление командира войсковой части №... -2 не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО 13 о признании незаконным абзаца 1 пункта 4.2.2 раздела 4 Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ , обязании исключить из Акта указанный пункт, абзац 9 пункта 1.2 раздела «выводы» и изменить пункт 4 раздела «предложения», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.И. Кулиев