Решение № 2-2168/2017 2-2168/2017~М-1954/2017 М-1954/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-2168/2017

Гр.дело № 2-2168/17

РЕШЕНИЯ

именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» о признании незаконным бездействия, обязании организовать охрану границ территории Аэропорта Таксимо Республики Бурятия в соответствии с законодательством

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Байкальский транспортный прокурор Анганзоров О.В. просил признать незаконным бездействие ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» в части непринятия мер по организации охраны границ территории аэропорта Таксимо Республики Бурятия в соответствии со ст.84 Воздушного кодекса РФ, п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 №42, п.53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 №62. А также, просил обязать ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» организовать охрану границ территории (периметр) аэропорта Таксимо Республики Бурятия в соответствии со ст.84 Воздушного кодекса РФ, п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 №42, п.53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 №62, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об авиационной безопасности установлено, что в нарушение приведенных выше норм охрана границ территории аэропорта Таксимо осуществляется силами службы авиационной безопасности аэропорта Таксимо ОАО «Аэропорты Бурятии» без привлечения подразделений ведомственной охраны ФГУП «УВО Минтранса России». Тем самым, в аэропорту Таксимо допускаются существенные нарушения, влияющие на авиационную безопасность, создающие условия для совершения на территории аэропорта Таксимо актов незаконного вмешательства, террористических посягательств, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, иные негативные последствия.

В судебном заседании представитель Байкальского транспортного прокурора Алиев Р.С..-О., действующий на основании доверенности, требования поддержал.

Представитель ответчика ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что действительно охрана границ территории аэропорта Таксимо осуществляется силами службы авиационной безопасности аэропорта Таксимо ОАО «Аэропорты Бурятии» без привлечения подразделений ведомственной охраны ФГУП «УВО Минтранса России». Вместе с тем, ФГУП «УВО Минтранса России» отказывается заключать договор, поскольку имеется задолженность по заключаемым ранее договорам. Кроме того, аэропорт не в силах обеспечить надлежащие условия для охраны именно силами Минтранса, поскольку им выдвигаются определенные требования о наличии оружейной комнаты, определенного количества постов охраны и другие. Они обращались в суд с иском о понуждении к заключению договора на охрану периметра иного аэропорта на условиях, предложенных истцом,
решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.11.016 иске отказано.

Представитель третьего лица ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, согласно которому иск прокурора считал подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно свидетельству о государственной регистрации серии ... в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии».

На основании сертификата соответствия № ВС 9/9 от 20.03.2017 г., Свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 9/65 от 23.04.2017 г., ООО «Аэропорт» осуществляет деятельность по организации и обеспечению авиационной безопасности, охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ), целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 данного закона установлено, что обеспечение транспортной -безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании подп. «ж,з» п.5 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст. 5 ФЗ от 09.02.2007 г № 16-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ, авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 84 Воздушного кодекса РФ, лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Часть 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ предусматривает способы обеспечения авиационной безопасности, который является исчерпывающим.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (ч. 4 ст.84 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 ст. 84 Воздушного кодекса РФ установлено, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года N 142, установлено, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службой авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года N 42 утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее- Правила охраны аэропортов и объектов их" инфраструктуры), определяющие порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности (п.1 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры).

Согласно п. 3 названных Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Пунктом 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры охрана границ территории аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов - подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Аналогичные положения содержит п. 53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62.

Тем самым, действующим законодательством в сфере авиационной безопасности императивно установлено, что охрана периметра аэропорта, не относящегося к международным, должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездных договоров с лицами, эксплуатирующими аэропорт.

В связи с чем, охрана периметра аэропорта Таксимо возлагается на ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии», как на лицо, эксплуатирующее аэропорт и объекты инфраструктуры аэропорта и охрана должна осуществляться силами ведомственной охраны Минтранса РФ на основании заключенного возмездного договора.

Далее, судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об авиационной безопасности установлено, что в нарушение приведенных выше норм охрана границ территории аэропорта Таксимо осуществляется силами службы авиационной безопасности аэропорта Таксимо ОАО «Аэропорты Бурятии» без привлечения подразделений ведомственной охраны ФГУП «УВО Минтранса России». Тем самым, в аэропорту Таксимо допускаются существенные нарушения, влияющие на авиационную безопасность, создающие условия для совершения на территории аэропорта Таксимо актов незаконного вмешательства, террористических посягательств, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, иные негативные последствия.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Выражая несогласие с заявленными требованиями, представитель ответчика ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» ФИО1, действующая на основании доверенности ссылалась на отказ ФГУП «УВО Минтранса России» от заключения договора. При этом пояснила о наличии задолженности перед Минтрансом России по заключаемым ранее договорам, а также о невозможности обеспечить надлежащие условия для охраны именно силами Минтранса, поскольку им выдвигаются определенные требования о наличии оружейной комнаты, определенного количества постов охраны и другие.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные обстоятельства не могут являться причиной для неисполнения законодательства в сфере авиационной безопасности.

При этом, суд также учитывает, что данные нарушения, влияющие на авиационную безопасность, создают условия для совершения на территории аэропорта Таксимо актов незаконного вмешательства, террористических посягательств, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, иные негативные последствия.

Тем самым, доводы представителя ответчика о тяжелом финансовом положении не являются основанием для неисполнения требований законодательства, поскольку таких последствий закон не предусматривает.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если действия по исполнению судебного решения могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, выслушав стороны, считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» в части непринятия мер по организации охраны границ территории аэропорта Таксимо Республики Бурятия в соответствии со ст.84 Воздушного кодекса РФ, п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 №42, п.53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 №62.

Обязать ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» организовать охрану границ территории (периметр) аэропорта Таксимо Республики Бурятия в соответствии со ст.84 Воздушного кодекса РФ, п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 №42, п.53 раздела V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 №62, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.08.2017.

Судья Ю.А. Смирнова