Решение № 2А-49/2019 2А-49/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-49/2019

Дело № 2а-49/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи: - Лиджиева В.Т.,

при секретаре: - Демьяновской О.А.,

с участием прокурора - Болдыревой И.А.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Яшалтинского РМО РК) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия, мотивируя следующим.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Яшалтинского РМО РК обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения, организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора, несанкционированно размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги Яшалта - Красный Маныч, осуществляется ненадлежащим образом. На участке автомобильной дороги на 1,5 - 2 км по направлению Яшалта - Красный Маныч, относящейся к дорогам местного значения, установлен факт скопления бытовых отходов и мусора, утратившие потребительские свойства на площади не менее 0,01 га.

Просит признать бездействие администрации Яшалтинского РМО РК по неисполнению обязанности по содержанию автомобильной дороги Яшалта - Красный Маныч, организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора незаконным и обязать в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать его несанкционированное скопление и обеспечить его вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании прокурор Болдырева И.А. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 не признал административные исковые требования, указав, что ими устранены нарушения, в обоснование чего представил фотографии участка дороги Яшалта-Красный Маныч.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичные положения содержатся и в п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления РФ), согласно которому установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), которой установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 6 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и держанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 (ред. от 13.11.2018), в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что администрацией Яшалтинского РМО участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом, о чем свидетельствует несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов на автодороге местного значения Яшалта - Красный Маныч.

Выявленные факты ненадлежащего состояния приведенного выше участка автодороги местного значения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Между тем, в силу требований п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, абз. 2 п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения, ст. 51 Закона об охране окружающей среды, приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402, административным ответчиком обязанность по содержанию автомобильной дороги Яшалта-Красный Маныч, организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора, размещенных в границах полосы отвода данной автомобильной дороги местного значения на 1,5 - 2 км, не исполняется.

Доводы административного ответчика о том, что требования, указанные прокурором Яшалтинского района РК в представлении, устранены, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку представленной им фотографией подтверждается всего лишь частичное устранение выявленных недостатков и опровергаются фотоматериалами, представленными прокурором в судебном заседании, где отражены бытовые отходы и мусор.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержит п. 6 ст. 1 Закона Республики Калмыкия «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия».

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами.

Так, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», ст. 10 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, из-за бездействия администрации Яшалтинского РМО нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в неисполнении обязанности по содержанию автомобильной дороги Яшалта-Красный Маныч, организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора незаконным.

Обязать администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные скопления отходов на указанном участке и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.