Решение № 12-707/2019 12-8/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-707/2019

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

... РТ 14 января 2020 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Львов Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... Главным государственным инспектором Нижнекамского муниципального района РТ по пожарному надзору, начальником отдела НД Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица от ... индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить и дело производством прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ФИО1 и её представитель ФИО2 в суде доводы жалобы поддержали.

Допрошенный качестве свидетеля инспектор отдела НД Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО3 пояснил, что проверка частного детского сада проходила на основании постановления Нижнекамской городской прокуратуры, выявленные нарушения изложены в постановлении по делу об административном правонарушении. При проведении проверки сама ФИО1 отсутствовала, а её сотрудники внутрь помещения сотрудника прокуратуры и инспектора не пустили, средства пожаротушения не предоставили.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов настоящего дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по уходу и присмотру за детьми ясельного возраста (частный детский сад «Ка-Ти»), по адресу: ..., на первом этаже многоквартирного жилого дома. ..., в 16 часов 00 минут ИП ФИО1 по указанному адресу допустила нарушения пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровья людей, а именно:

В жилом многоквартирном доме допускается предусматривать дополнительные помещения для семейного детского сада на группу не более 10 человек в квартирах с двухсторонней ориентацией, расположенных не выше 2-го этажа в зданиях не ниже 11 степени огнестойкости при обеспечении этих квартир аварийным выходом согласно требованиям Технического регламента о пожарной безопасности (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 54.13330.2016).

Отсутствует второй эвакуационный выход из помещений учреждения (ст.4,6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.13* СНиП 21-01-97*).

Дверь эвакуационного выхода, разделяющая помещения учреждения от общего коридора жилого многоквартирного дома, не противопожарная (ст.4,6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

В помещениях учреждения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. А.З п.38 СП 5.13130. 2009, таб.3 п.38 НГ1Б 110-03).

В помещениях учреждения отсутствуют первичные средства пожаротушения (нет огнетушителей), п. 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации (Постановление правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

Допущена установка газового оборудования в помещении кухни учреждения (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.22 СП 118.13330.2012г.).

К работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, п. 3 Правил противопожарного режима Российской Федерации (Постановление правительства Российской Федерации от ... ... «О противопожарном режиме»).

С выводами должностного лица следует согласиться.

... в отношении ИП ФИО1 Нижнекамским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 части 1 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, объяснением ФИО1, выпиской из ЕГРИП, определением о назначении места и времени рассмотрения административного дела и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и о квалификации её действий по указанной статье являются обоснованными.

Ссылка заявителя на отсутствие протокола об административном правонарушении признается несостоятельной, поскольку в рамках настоящего административного дела указанный протокол не составлялся, дело об административном правонарушении возбуждено Нижнекамским городским прокурором, о чем вынесено соответствующее постановление от .... Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении. ИП ФИО1 присутствовала при составлении и ознакомлении с указанным постановлением, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ей были разъяснены, копия постановления вручена, возможность дачи объяснений предоставлена. Таким образом, постановление Нижнекамского городского прокурора о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.4 КоАП соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в материалах дела не имеется данных о том, на основании чего была проведена прокурорская проверка, несостоятелен. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации. Проведение проверки регламентировано требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации». Проверка проводилась должностным лицом органа прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 указанного федерального закона.

Довод жалобы о том, что ИП ФИО1 не оказывает услуги по деятельности детского сада, а лишь осуществляет деятельность по оказанию социальной услуги без обеспечения жилья и дошкольного образования (предшествовавшему общему образованию), вследствие чего на её деятельность не распространится требования Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СНиП 21-01-97, судьей отвергаются на основании следующего.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

В силу п. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 32 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

Таким образом, ссылка на положения «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», регламентирующие пожарную безопасность помещения, используемого ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности, в обжалуемом постановлении обоснованно.

Иные доводы ФИО5 направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих частный детский сад «Ка-Ти», что может повлечь за собой тяжкие последствия.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной законом, с учетом конкретных обстоятельств дела и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... Главным государственным инспектором Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по пожарному надзору, начальником отдела НД Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Львов