Постановление № 5-150/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-150/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2017 года г.Рязань

Судья Советского районного суда г.Рязани Чебакова Т.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

переводчика ФИО3,

при секретаре Правкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <...>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

12.05.2017 г. <...> при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <...> сотрудниками органов внутренних дел России по г.Рязани установлено, что гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г. А именно: въехал на территорию Российской Федерации 25.07.2012 г., оформил многократную визу на пребывание в Российской Федерации с 27.06.2012 г. по 04.06.2013 г., получил свидетельство о предоставлении временного убежища № сроком действия с 26.09.2013 г. по 26.09.2014 г., после чего продлил срок данного свидетельства (свидетельство о предоставлении временного убежища № с 22.04.2015 г. по 21.01.2016 г.) 10.02.2016 г. ФИО2 обратился в УФМС по г.Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, однако в удовлетворении заявления ему было отказано. Данное решение ФИО2 обжаловал в в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД Российской Федерации от 07.09.2016 г. № решение УФМС по г.Москве признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано. ФИО2 территорию Российской Федерации самостоятельно не покинул, выслан не был. 22.11.2016 г. обратился в ГУ МВД России по г.Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ФИО2 была выдана справка о рассмотрении вопроса о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации № сроком с 22.11.2016 г. до 22.02.2017 г. Решением ГУ МВД России по г.Москве от 07.03.2017 г. заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах». Согласно сведениям АС ЦБДУИГ срок пребывания ФИО2 продлен не был. Таким образом, ФИО2 с 23.02.2017 г. умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При этом действия ФИО2 не содержат признаки уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что по адресу его временного проживания с ним проживает его жена, которая является гражданкой Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО2, суд считает его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной следующими доказательствами:

- протоколом № от 12.05.2017 г. об административном правонарушении, согласно которому 12.05.2017 г. <...> при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <...>, установлено, что гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г., а именно въехал на территорию Российской Федерации 25.07.2012 г., оформил многократную визу на пребывание в Российской Федерации с 27.06.2012 г. по 04.06.2013 г., далее получил свидетельство о предоставлении временного убежища № сроком действия с 26.09.2013 г. по 26.09.2014 г., далее продлил срок - свидетельство о предоставлении временного убежища № с 22.04.2015 г. по 21.01.2016 г. 10.02.2016 г. ФИО2 обратился в УФМС по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение ФИО2 обжаловал в установлено порядке в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД Российской Федерации от 07.09.2016 г. № решение УФМС по г. Москве признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано. ФИО2 территорию Российской Федерации самостоятельно не покинул, выслан не был. 22.11.2016 г. обратился в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ФИО2 была выдана справка о рассмотрении вопроса о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации № сроком с 22.11.2016 г. до 22.02.2017 г. Решением ГУ МВД России по г. Москве от 07.03.2017 г. заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах». Согласно сведениям АС ЦБДУИГ срок пребывания ФИО2 продлен не был, таким образом, установлено, что ФИО2 с 23.02.2017 г. умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, при этом действия ФИО2 не содержат признаки уголовно-наказуемого деяния. Таким образом ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- протоколом опроса ФИО2 от 12.05.2017 г., в ходе которого он пояснил, что в настоящее время он пребывает на территории Российской Федерации с 25.07.2012 г. В июле 2012 г. он прибыл на территорию Российской Федерации и приехал в г. Москва, где встал на миграционный учет по месту пребывания: г. Москва…, проживал там же, 25.07.2012 г. он оформил многократную визу на пребывание в Российской Федерации 27.06.2012 г. по 04.06.2013 г., далее получил свидетельство о предоставлении временного убежища № сроком действия с 26.09.2013 г. по 26.09.2014 г., далее он продлил срок - свидетельство о предоставлении временного убежища № с 22.04.2015 г. по 21.01.2016 г. 10.02.2016 г. он обратился в УФМС по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 06.05.2016 г. решением УФМС России по г. Москве ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение ФИО2 обжаловал в установлено порядке в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД Российской Федерации от 07.09.2016 г. № решение УФМС по г. Москве признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано. ФИО2 территорию Российской Федерации самостоятельно не покинул, выслан не был. 22.11.2016 г. обратился в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ФИО2 была выдана справка о рассмотрении вопроса о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации № сроком с 22.11.2016 г. до 22.02.2017 г. Решением ГУ МВД России по г. Москве от 07.03.2017 г. ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Не выехал из Российской Федерации в установленные сроки, т.к. в Сирии ведутся боевые действия, его дом в Алепо разрушен и у него имеется жена - гражданка России ФИО1, с которой он проживает по адресу: г. Рязань<адрес>. Более по данному факту ему пояснить нечего;

- сведениями ФМС России от 12.05.2017 г.;

- копией паспорта на имя ФИО2;

- копией свидетельства о заключении брака от 09.11.2016 г. №;

- копией решения № по жалобе гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 на решение ГУ МВД России по г.Москве об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 12.04.2017 г.

Оценивая вышеуказанные письменные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением норм КоАП РФ, что не оспорено самим ФИО2. При составлении протокола об административном правонарушении замечаний на протокол им принесены не были, давая письменные пояснения по существу правонарушения ФИО2 собственноручно указал, что с инкриминируемым ему правонарушением согласен, сведений об обжаловании действий сотрудников отдела внутренних дел России по Рязанской области у суда не имеется.

Таким образом, процессуальных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь освобождение ФИО2 от административной ответственности, должностным лицом при производстве по делу допущено не было, их наличие в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие права иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 указанного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия установленными, а вину ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью доказанной. Следовательно, его действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

В силу п.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с положениями ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим наказание обстоятельством суд считает признание ФИО2 своей вины и раскаяние.

Учитывая наличие смягчающего и отсутствие отягчающего наказание обстоятельства, отсутствие у ФИО2 стабильного дохода, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере в сумме 2000 рублей.

Рассматривая вопрос о возможном применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд пришел к следующему.

В силу ст.3.3 КоАП РФ выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации относится к дополнительным видам административных наказаний. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 г. № 40) разъяснено, что при применении норм о назначении административного наказания необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Пунктом 2 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, неоднократно изложенной в постановлениях ЕСПЧ, п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поэтому такие решения должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае применение к ФИО2 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подразумевает существенное вмешательство со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни и будет носить заведомо карательный характер, что не соразмерно существу правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что административное выдворение за пределы Российской Федерации в санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ указано в качестве дополнительного наказания, суд полагает возможным ограничиться назначением ФИО2 основного административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Рязанской области (ОМВД России по Советскому району г. Рязани)

ИНН <***>

КПП 623401001

р/с №<***>,

Банк получателя: Отделение Рязань г. Рязань

КБК 18811640000016020140

БИК 046126001

ОКТМО 61701000

УИН 18880462170000393269.

Наименование платежа - административный штраф.

Судья