Решение № 2А-1866/2025 2А-1866/2025~М-1282/2025 А-1866/2025 М-1282/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-1866/2025

Дело №а-1866/2025 УИД: 05RS0№-22


Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

4 сентября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца ФИО2 и

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в виде заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском в Администрацию городского округа «<адрес>» (далее – Администрация) и Управления имущественных отношений <адрес> (далее – Управление) № от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в виде передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:000005:503, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР Кемпинг № «а», путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и понуждении устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, предоставив в его собственность земельный участок путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в Администрацию о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 598 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:503, образованного на основании постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ из участка, площадью 349 кв.м., расположенного адресу: РД, <адрес>, МКР Кемпинг № «а» с кадастровым номером 05:48:000005:475, принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги 3 305 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчика отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и передачи в собственность, мотивируя тем, что образование участка приводит к нарушениям требований рационального использования земель, а также возможностью образования самостоятельного земельного участка площадью 250 кв.м., соответствующего минимальной норме, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес> (далее – ПЗЗ) для ИЖС. Указанные обстоятельства, по мнению ответчика являются основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

ФИО4 считает отказ незаконным, указывая, что земельный участок 05:48:000005:503 был образован и поставлен на кадастровый учёт на основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка. Пунктом 3.2 постановления предусмотрена обязанность истца обратиться после кадастрового учёта участка для заключения соглашения о перераспределении земель.

Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000005:503 был образован путем перераспределения указанного земельного участка и муниципальной неразграниченной территории площадью 249 кв.м., что меньше минимальных размеров, установленных ПЗЗ – 250 кв.м.

Кроме того, решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2883/2024 довод административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка площадью 250 кв.м. признаны несостоятельными.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным отказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административный орган устранить допущенные нарушения, предоставив ему в собственность земельный участок 05:48:000005:503 путём заключения соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков.

Административный истец ФИО4, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела в суде через своего представителя ФИО2, на основании доверенности, который в судебном заседании административный иск поддержал и просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям, полагая, что у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика Администрации и Управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив суду, что оспариваемое постановление Администрации ГО «<адрес>» законное и обоснованное.

Из письменных возражений на административное исковое заявление Администрация следует, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ вынесен в полном соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и иными нормативными актами. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 установлено, что испрашиваемая территория и смежные с ней земельные участки позволяют образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м., что соответствует минимальному размеру участка для индивидуального жилищного строительства, установленному Правилами землепользования и застройки.

Со ссылкой на подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 и подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ административный ответчик указывает, что перераспределение не может осуществляться, если оно приводит к образованию самостоятельного земельного участка минимально допустимой площади, поскольку это нарушает требования рационального использования земель и исключает возможность перераспределения в пользу заявителя.

Административный ответчик также отметил, что утверждение схемы расположения земельного участка постановлением Администрации № от 6. ноября 2024 года само по себе не влечёт безусловного предоставления участка в собственность, а подлежит применению с соблюдением императивных норм земельного законодательства. Следовательно, выявленные обстоятельства, предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ, являлись достаточным и законным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Кроме того, административный ответчик указал, что возможность образования самостоятельного участка подтверждается кадастровыми данными.

При таких обстоятельствах административный ответчик считает требования ФИО4 необоснованными и просит отказать в их удовлетворении в полном объёме.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседания лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 статья 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

На основании подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления, руководствуясь ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и во исполнение решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2883/2024, утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:48:000005. Данным постановлением предусмотрено образование земельного участка площадью 598 кв.м. из категории земель населённых пунктов путём перераспределения земельного участка площадью 349 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:475, принадлежащего ФИО4 на праве собственности, с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, общей площадью 249 кв. м.

Утверждённая схема включена в состав постановления как его неотъемлемая часть. Администрацией также предусмотрено уведомление заявителя, направление документов в Управление Росреестра по <адрес> для постановки участка на кадастровый учёт, а также обязанность ФИО4 обеспечить проведение кадастровых работ в установленном порядке. Указанное постановление является действующим и подтверждает законность образования и кадастровой идентификации спорного земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МКР Кемпинг № «а» определена проектная площадь 598 кв.м., сформированная с использованием технологических и программных средств, предусмотренных нормативными требованиями. Схема содержит координаты характерных точек границ участка, установленных в плоскостной системе координат с точностью до 0,01 метра, что соответствует требованиям к подготовке такой документации. Проектное значение площади участка подлежит уточнению в ходе кадастровых работ, однако отклонение не может превышать предельные нормативы. Указанная схема соответствует правилам подготовки документации для образования земельного участка и служит основанием для постановки участка на государственный кадастровый учёт.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 598 кв. м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, МКР Кемпинг № «а», поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:48:000005:503, категория земель – земли населенных пунктов, для индивидуального жилого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 598 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000005:503, образованного на основании постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ из участка, площадью 349 кв.м., расположенного адресу: РД, <адрес>, МКР Кемпинг № «а» с кадастровым номером 05:48:000005:475, принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги 3 305 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчика отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и передачи в собственность, мотивируя тем, что образование участка приводит к нарушениям требований рационального использования земель, а также возможностью образования самостоятельного земельного участка площадью 250 кв.м., соответствующего минимальной норме, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес> (далее – ПЗЗ) для ИЖС. Указанные обстоятельства, по мнению ответчика являются основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Суд полагает данный отказ законным и обоснованным в связи со следующим.

Пунктом 58.2 Правил землепользования и застройки территории городского круга «<адрес>», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ПЗЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлены предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков для индивидуальной жилой застройки, которые составляют 250-1800 кв. м (включая площадь застройки) - при одно-трехэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки на резервных территориях, в пригородной зоне.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 598 кв.м. - 349 кв.м. = 249 кв.м., что является меньше минимального размера земельного участка для индивидуальной жилой застройки на 1 кв.м. Согласно представленных административным истцом доказательств, усматривается, что испрашиваемый земельный участок, в совокупности с неразграниченным земельным участком позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство более чем 250 кв. м, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Каких либо доказательств, что административный истец желает произвести перераспределение земельного участка с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, своего земельного участка, материалы дела не содержат. Более того, в случае перераспределения испрашиваемого участка административным истцом, приведет к вклиниванию земельного участка, а также оставшийся земельный участок будет невозможен для его использования для индивидуальной жилой застройки, так как будет фактически составлять предельный минимальный размер земельного участка для индивидуальной жилой застройки.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КА19-1.

Кроме того так же суд учитывает и правовую позицию изложенную в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, где так же указано, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 названного Кодекса закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» указанного Кодекса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», следует, что дело направляется на новое рассмотрение, указания суда кассационной инстанции о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело (часть 4 статьи 329 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и сведениям общедоступного ресурса "Публичная кадастровая карта", территория, испрашиваемая административным истцом в составе перераспределения, в совокупности со смежной землёй, государственная собственность на которую не разграничена, позволяет образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв. м. <адрес> соответствует минимальному размеру земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», в связи с чем довод административного истца о том, что образуемый путем перераспределения земельного участка находящийся в муниципальной собственности площадью 249 кв.м., меньше минимальных размеров, установленных ПЗЗ, суд находит не состоятельным.

Доводы ФИО5 о том, что земельный участок 05:48:000005:503 был образован и поставлен на кадастровый учёт на основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа. Указанное постановление регулирует лишь утверждение схемы расположения участка и порядок действий сторон, но не содержит предписания о безусловном заключении соглашения о перераспределении независимо от требований земельного законодательства.

Также суд находит не состоятельным довод административного истца о том, что решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2883/2024 довод административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка площадью 250 кв.м. признаны несостоятельными, поскольку данное решение суда не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Таким образом, отказ Управления имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на императивных нормах ЗК РФ, соответствует требованиям закона, является правомерным и не нарушает прав административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в виде заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000005:503, расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», № «а», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина