Решение № 2А-395/2023 А-395/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-395/2023

Дело №а-395/2023

УИД: 05RS0№-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой З.Н.,

с участием представителя истца ФИО5 по доверенности ФИО7,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3 и помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным, недействительным отказа администрации МР «<адрес>» в установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии, о признании незаконным, недействительным Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии и обязании Администрации МР «<адрес>» установить ему ежемесячную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с момента подачи им заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратился в суд с иском к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным, недействительным отказа Администрации МР «<адрес>» в установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии, о признании незаконным, недействительным Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Администрации МР «<адрес>» по установлению стажа работы, дающего право работнику для ежемесячной доплаты к страховой пенсии за выслугу лет и об обязании Администрации МР «<адрес>» установить ему ежемесячную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с момента подачи им заявления.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности, государственной гражданской службы Республики Дагестан (далее – Закон РД №) лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности гражданской службы, получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств Республиканского бюджета Республики Дагестан, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал разные должности гражданской службы по линии Министерства внутренних дел и в администрации МР «<адрес>». Общий срок стажа работы составляет 35 лет. ФИО1 в совокупности замещал муниципальную должность более 2,5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Администрации МР «<адрес>» о рассмотрении его стажа работы для установления надбавок за выслугу лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано, сославшись на тот факт, что согласно п. 2 ст. 2 Закона РД № и п. 14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД № (далее - постановление Правительства РД №), п. 14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>», утвержденного Решением №.2-РС, пенсия за выслугу лет не устанавливается, а ее выплата прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Дагестан или субъектов Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к пенсии и кроме того, он по справкам отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Дагестан якобы является получателем пенсии по линии МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной в соответствии с ФЗ №.

ФИО1 не получает каких-либо дополнительных выплат, не имеет ежемесячного пожизненного содержания и считает, что ответчик намеренно искажает его требования, сославшись на п. 2 ст. 2 Закона РД № и отказывает ему в доплате, так как он не просил назначить пенсию за выслугу лет, а просил установить доплату к пенсии.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО6 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что согласно представленным справкам отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Дагестан истец является получателем пенсии по линии МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной в соответствии с ФЗ №. Ежемесячная доплата истцу к пенсии в соответствии с Законами Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан, Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» установлена быть не может.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседание иск своего доверителя поддержал, просил удовлетворить требования его доверителя в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 2,5 года занимал должность начальника отдела архитектуры и градостроительства МР «<адрес>». Согласно Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальных должностях и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» в реестре должностей муниципальной службы в <адрес>, являющийся приложением № к указанному Закону Республики Дагестан, в разделе 2 «должности муниципальной службы в местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района имеется должность «начальник отдела». Следовательно в силу положения данного закона его доверитель ФИО1 являлся лицом, замещающим муниципальную должность.

Истец ФИО1, ответчик Администрация МР «<адрес>», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснение представителя истца ФИО7, изучив материалы дела, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему выводу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ приведены термины и понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона. Лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 55 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД ДД.ММ.ГГГГ) право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности гражданской службы, получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан, и определен порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан.

Решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.2-РС, утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>».

Пунктом 2 установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее одного года, получавшие денежное вознаграждение за счет средств районного бюджета и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе и досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, если они замещали указанные муниципальные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и позднее.

При установлении ежемесячной доплаты к пенсии периоды замещения муниципальных и государственных должностей Республики Дагестан суммируются.

Согласно п. 3 данного положения, ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальных должностей Республики Дагестан от одного года до трех лет - 45 процентов, от трех до шести лет – 55 процентов, от шести до десяти лет -75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более -95 процентов их ежемесячного денежного поощрения по соответствующей муниципальной должности.

Из абз. 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 25-ФЗ) муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утвержденном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 55 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД ДД.ММ.ГГГГ) право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности гражданской службы, получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного же закона пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал на разных должностях в органах Министерства внутренних дел РФ и в администрации МР «<адрес>».

Общий срок стажа работы ФИО1 составляет 35 лет, из них 2,5 года - в администрации МР «<адрес>».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Администрации МР «<адрес>» об установлении ему надбавки к пенсии за выслугу лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 в установлении надбавки отказано на основании п. 2 статьи 2 Закона РД № и п. 14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД № (далее - постановление Правительства РД №), п. 14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>», утвержденного Решением №.2-РС, согласно которым пенсия за выслугу лет не устанавливается, а ее выплата прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Дагестан или субъектов Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к пенсии.

При этом указано, что согласно справке отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Дагестан, ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной в соответствии с ФЗ №, ежемесячная доплата ему к пенсии в соответствии с Законами Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан, Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» установлена быть не может.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Народным Собранием Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, настоящий Закон в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяет муниципальные должности в <адрес> и устанавливает Реестр должностей муниципальной службы в <адрес> согласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона Реестр должностей муниципальной службы в <адрес> представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в <адрес>, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований Республики Дагестан, группам и функциональным признакам должностей.

Согласно второму разделу Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>" должность начальника отдела отнесена к главной должности муниципальной службы.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что ФИО1 занимал должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>», суд приходит к выводу о том, что он являлся лицом, замещающим муниципальную должность.

Решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.2-РС, утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>».

Пунктом 2 установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее одного года, получавшие денежное вознаграждение за счет средств районного бюджета и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе и досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, если они замещали указанные муниципальные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и позднее.

Учитывая изложенное, исходя из Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.2-РС, ФИО1 имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии как лицо, замещавшее муниципальную должность.

Согласно протоколу заседания комиссии по установлению стажа работы, дающего право работнику для ежемесячной доплаты к страховой пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты со ссылкой на то, что он является получателем пенсии по линии МВД по РД, назначенной в соответствии с ФЗ № с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в назначении ежемесячной доплаты к пенсии нарушает права истца и приводит к ухудшению его правового положения, поскольку положения данного закона применяются при назначении пенсии за выслугу лет и не должна применяться в отношении ФИО1, который просит установить ему ежемесячную доплату к пенсии, а не пенсию за выслугу лет.

Материалы дела не содержат и суду не представлены документы, подтверждающие получение истцом дополнительных выплат, наличие пожизненного содержания и сведений, являющихся препятствием в назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД по РД и это является препятствием в назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии, являются несостоятельными, поскольку они прямо противоречат Закону РД № и Положению о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>», утвержденному решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.2-РС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, недействительным отказ Администрации муниципального района «<адрес>» в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии.

Признать незаконным, недействительным Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Администрации МР «<адрес>» по установлению стажа работы, дающего право работнику для ежемесячной доплаты к страховой пенсии за выслугу лет.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» установить ежемесячную доплату к пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ с момента подачи им заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.Н. Магомедова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.