Постановление № 5-218/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-218/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 мая 2017 года

<адрес> а

Судья Старооскольского городского суда <адрес> Конарева И.А.,

с участием действующей на основании доверенности ФИО3 - представителя индивидуального лица ФИО1, привлекаемого к административной ответственности,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления в <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,

в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайствовавшего о рассмотрении этого дела в его отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении деятельности закусочной быстрого обслуживания «<данные изъяты><данные изъяты>», расположенной в <адрес>, мкр. <данные изъяты>, автобусная остановка напротив <данные изъяты>» нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. ст. 15, 17 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному адресу выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан:

изделие мучное кондитерское - десерт «Профитоли» с баварским кремом на основе растительных масел не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 (далее ТР ТС) «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям – количество дрожжей превышает норму (8х102 КОЕ/г при норме не более 50 КОЕ/г);

- салат с добавлением мяса с заправкой «Оливье» не соответствует требованиям ТР № по микробиологическим показателям, обнаружены недопустимые бактерии группы кишечной палочки, кишечной палочки вида Эшерихии коли, количество мезофильных, аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов превышает норму (5х105КОЕ/г при норме не более 5х104КОЕ/г);

- салат с добавлением рыбы с заправкой «Сельдь под шубой» не соответствует требованиям ТР № по микробиологическим показателям - количество мезофильных, аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов превышает норму (7х105КОЕ/г при норме не более 5х104КОЕ/г).

Кроме того, установлено неудовлетворительное качество обработки производственного оборудования, на смывах с поверхностей выдвижного стола и стола для приготовления блюд обнаружены недопустимые бактерии группы кишечной палочки.

Помимо этого, в закусочной быстрого обслуживания «<данные изъяты>» ИП ФИО1 недостаточное количество инвентаря, при приготовлении бутербродов и добавлении в них необходимых ингредиентов (овощей 8 наименований) используется всего трое щипцов для кулинарной продукции. На емкостях с салатом из свежей капусты, нарезкой из огурцов, нарезкой из помидор, нарезкой из болгарского перца отсутствуют сведения о дате и часе изготовления данных нарезок, условиями их хранения и сроками годности.

В судебном заседании представитель ФИО3, не оспаривая факта выявленных нарушений, заявляла о полном их устранении, о чем представила протоколы лабораторных исследований, ходатайствовала о назначении наказания, не связанного с приостановлением деятельности.

В письменном объяснении, индивидуальный предприниматель ФИО1 также сообщал об устранении всех нарушений, в том числе посредством проведения разъяснительной работы с персоналом закусочной.

Представитель административного органа ФИО4 подтвердила обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении. Полагала, что выявленные нарушения представляют опасность для потребителей продукции, реализуемой в закусочной быстрого обслуживания, поэтому настаивала на приостановлении деятельности закусочной быстрого обслуживания «<данные изъяты>».

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 – закусочная быстрого обслуживания «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого правонарушения доказана.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно п.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть обеспечены, в том числе, посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Согласно п. 1 ст. 15 этого Закона, предназначенные для реализации пищевые продукты должны соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил» введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическим лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 – закусочная быстрого обслуживания «<данные изъяты>» ИП ФИО1 требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившиеся в нарушении требований п.1 статьи 7, п. 1.8 таблицы 1 приложения 2, п.п. 7, 12 статьи 17 TP № "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"; п.1 ст.15 Федерального закона №29-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.2 ст.15, п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 6.4, 9.8, 9.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и, как следствие, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных испытаний (исследований) смывов на БГКП, экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний (исследований) № от ДД.ММ.ГГГГ изделия мучного кондитерского Десерт «Профитоли» с баварским кремом на основе растительных масел, экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний (исследований) № от ДД.ММ.ГГГГ салата с добавлением мяса с заправкой «Оливье», экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний (исследований) № от ДД.ММ.ГГГГ салата с добавлением рыбы с заправкой «Сельдь под шубой», экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лабораторные исследования, экспертные заключения выполнены уполномоченными лицами – сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» на основании непосредственного исследования пищевых объектов, их выводы мотивированы, нарушений норм КоАП РФ не допущено, оснований не согласиться с ними - не имеется.

При наличии установленных фактов нарушения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства должностным лицом административного органа, в соответствии с требованиями ст. 23.13, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное процессуальное действие проведено уполномоченным в силу ст. ст. 49-51 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом, при составлении протокола существенных нарушений, влекущих признание этого доказательства недопустимым, не допущено.

Указанные доказательства допустимы, относимы и в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Проведенные по инициативе лица, привлекаемого к административной ответственности, лабораторные исследования других пищевых объектов иных партий аналогичного содержания (салатов «оливье», «сельдь под шубой», десерта «профитроли с баварским кремом») не опровергают вышеизложенных доказательств по делу.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицирую по ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (закусочная быстрого обслуживания), в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

По смыслу закона, индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность, оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности и услуг нарушаются санитарные правила (ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В рассматриваемом случае, достоверно зная о необходимости соблюдения организацией торговли санитарных правил, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил предъявляемые требования санитарно-эпидемиологического законодательства, тем самым действовал умышленно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих индивидуального предпринимателя от административной ответственности не имеется, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, который по смыслу 6.6 КоАП РФ посягал на установленный нормативными правовыми актами порядок в области санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание индивидуального предпринимателя ФИО1, признаю принятие мер по устранению выявленных нарушений в виде разъяснительной работы с персоналом закусочной, обработки производственного оборудования и инвентаря, признание вины.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, грубое нарушение санитарно – эпидемиологических требований, предъявляемых к качеству пищевых продуктов и их безопасности для здоровья при реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья при потреблении жителями <адрес> продуктов питания, особенно в весенне-летний период, в целях предотвращения непосредственной угрозы здоровью людей, считаю необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности закусочной быстрого обслуживания «<данные изъяты>» ИП ФИО1

Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения индивидуальным предпринимателем повторных правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.9, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 – закусочная быстрого обслуживания «<данные изъяты>» ИП ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной быстрого обслуживания «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, мкр. <данные изъяты>, автобусная остановка напротив <данные изъяты>» на срок тридцать суток.

Разъяснить ИП ФИО1, что суд на основании ходатайства может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Копию постановления направить в <адрес> отдел УФССП по <адрес>, индивидуальному предпринимателю ФИО1 – для немедленного исполнения, его представителю ФИО3, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> - для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Старооскольского

городского суда И.А. Конарева