Решение № 2А-3439/2024 2А-3439/2024~М-2505/2024 М-2505/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-3439/2024

Дело № 2а-3439/2024

59RS0005-01-2024-004366-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Архиповой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО16 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратился в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование требований указали, что 22.05.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа от 25.04.2024, выданного Кунгурским городским судом Пермского края на основании решения суда по делу № 2-675/2024 о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 по договору социального найма иное равнозначное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 44,0 кв.м, в границах <адрес> Пермского края. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края сообщает о невозможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения по объективным причинам в виду следующего. Свободные жилые помещения необходимой площади, соответствующие предъявляемым требованиям, отсутствуют. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в действующую муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением администрации <адрес> Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). Срок реализации мероприятий по расселению указанного многоквартирного дома, согласно Программе - до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом оформления всех необходимых документов по предоставлению жилых помещений - до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края деятельность по расселению многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в установленном законом порядке, осуществляется строго в соответствии с Программой. Дополнительные источники финансирования мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными, в том числе <адрес> в администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и ООО «Парма» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проектированию, строительству объекта капитального строительства «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>». Согласно п.1.4 контракта выполнение работ подрядчиком должно быть завершено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ окончание работ ДД.ММ.ГГГГ. В рамках контракта будет построено 221 жилое помещение для расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу, в том числе для предоставления ФИО1, Мельникову Марку Антоновичу, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 в срок до 31.12.2024 г. согласно этапу реализации Программы. Иной способ исполнения требований исполнительного документа отсутствует. На основании вышеизложенного исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный требованием, не представляется возможным по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

Административный истец просит освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 20.06.2024 по исполнительному производству №-ИП.

Определением судьи от 01.07.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной Службы судебных приставов России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, начальник отдела- старший судебный пристав - начальник СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО17 (л.д. 2).

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, просила провести судебное заседание в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО18, начальник отдела- старший судебный пристав - начальник СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО19 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание своего представителя не направил, извещены судом надлежащим образом.

Административный ответчик - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание своего представителя не направил, извещены судом надлежащим образом.

Административный ответчик - управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, извещены судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации выражена в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного Постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела, 22.05.2024 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО20 на основании исполнительного листа серии ФС № выданного по решению Кунгурского городского суда вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 по договору социального найма иное равнозначное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 44,0 кв.м, в границах <адрес> Пермского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

20.05.2024 представителем администрации в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО21 направлена информация о ходе исполнения судебного решения и получена приставом ДД.ММ.ГГГГ.

03.06.2024 представителем администрации в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО22 направлена информация о ходе исполнения судебного решения и получена приставом ДД.ММ.ГГГГ.

20.06.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО23 вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2024.

Заявляя требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, указывает, что предпринимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда. Однако, в установленный срок не имеют возможности исполнить решение суда поскольку, использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с бюджетом, утвержденным Думой Кунгурского муниципального округа Пермского края на календарный год. Жилое помещение истцам будет предоставлено при наличии необходимых денежных средств, выделенных из бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края с учетом соблюдения требований бюджетного законодательства.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края в силу объективных причин не уклонялась от исполнения решения суда от 14.03.2024, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств устанавливаются в соответствии со сметой расходов казенного учреждения (ст. 6 БК РФ).

В данном случае, срок, установленный для добровольного исполнения является недостаточным.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание, что приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность и предоставление их взыскателям, предполагает следование процедурам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая специфику исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, в связи с чем, освобождает администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от исполнительского сбора, взысканного постановлением от 20.06.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ (по исполнительному производству №-ИП).

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение составлено 05.09.2024

Председательствующий – подпись –

Копия верна: судья И.П. Архипова