Решение № 2-21655/2016 2-5284/2017 2-5284/2017(2-21655/2016;)~М-15860/2016 М-15860/2016 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-21655/2016

2-5284/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Акимовой И.В.,

при секретаре Кучиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Красноярска обратился в суд с иском /с учетом уточненных требований л.д.141 Том2/ в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», ГУО администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений данного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> а именно: оборудовать помещение №1 комнаты №18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом, оборудовать помещение №2 комнаты №1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом, оборудовать помещение №1 комнаты №40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, требования мотивируя тем, что прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ. В ходе проведения проверки установлено, что в сентябре 2014 года Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску проведена плановая проверка здания и помещений Детского сада №292 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства здание и помещения детского сада не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, руководителю образовательного учреждения 15.09.2014 выдано предписание №2329/1/1-33 с требованием устранить, выявленные нарушения сроком до 01.03.2015.

29.09.2015 Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску в образовательном учреждении Детский сад №292 проведена внеплановая проверка, которой выявлены факты невыполнения требований предписания от 15.09.2014 №2329/1/1-33. По результатам указанной проверки выдано предписание от 29.09.2015 №2229/1/1-6 со сроком исполнения 01.08.2016. Установлено, что в здании Детского сада №292, до настоящего времени имеют место быть следующие нарушения: помещение №1 комнаты № 18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом; помещение №2 комнаты № 1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом, помещение №1 комнаты № 40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом. Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности в Детском саду №292, выявленные в ходе проведенных проверок, являются недопустимыми, так как в случае возникновения пожара, или иных чрезвычайных ситуаций, не позволят эвакуировать находящихся в здании людей, тем самым поставив их жизни и здоровье под реальную угрозу. Детский сад №292 является объектом массового пребывания людей с большой посещаемостью, как воспитанниками, так и рабочим персоналом учреждения. При этом все воспитанники учреждения являются несовершеннолетними лицами. Указанное требует повышенного внимания руководства учреждения к обеспечению безопасности посетителей и недопущению совершения на его территории противоправных действий. Вместе с тем, вышеописанные нарушения в случае совершения террористического акта, либо возникновения пожара в учреждении, не позволят руководству Детского сада №292 минимизировать и своевременно ликвидировать последствия таких действий в виду невозможности эффективной эвакуации посетителей Детского сада №292 из здания, что не соответствует требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму, правилам пожарной безопасности. Данные нарушения могут повлечь наступление негативных последствий, вплоть до смерти людей в случае возникновения пожара.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Красноярска Лукке Т.В., полномочия проверены, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, указывая, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» Плыв С.Н., полномочия проверены, исковые требования не признала.

Представитель ГУО администрации г. Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.10.2017, иск не признала.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска, представители третьих лиц ОНД по г. Красноярску Главное управление МЧС России по Красноярскому краю, Министерства образования Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещались своевременно, должным образом. Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.37, 38 указанного закона, руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Из буквального толкования ст.3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как установлено судом, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» (в новой редакции, с учетом последующих изменений), учреждение является юридическим лицом. Администрация г. Красноярска является учредителем данного дошкольного образовательного учреждения (л.д.145-163 Том1).

Прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей».

В ходе проведения проверки установлено, что в сентябре 2014 года Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску проведена плановая проверка здания и помещений Детского сада №292 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение федерального законодательства здание и помещения Детский сад №292 не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, руководителю образовательного учреждения 15.09.2014 выдано предписание №2329/1/1-33 с требованием устранить, выявленные нарушения сроком до 01.03.2015.

29.09.2015 Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску в образовательном учреждении Детский сад №292 проведена внеплановая проверка, которой выявлены факты невыполнения требований предписания от 15.09.2014 №2329/1/1-33. По результатам указанной проверки выдано предписание от 29.09.2015 №2229/1/1-6 со сроком исполнения 01.08.2016. Установлено, что в здании Детского сада №292, до настоящего времени имеют место быть следующие нарушения: помещение №1 комнаты № 18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом; помещение №2 комнаты № 1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом, помещение №1 комнаты № 40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель ГУО администрации г. Красноярска не признавая исковые требования, поддерживая доводы возражений, суду пояснил, что здание детского сада построено в 1982 году и введено в эксплуатацию. Здание соответствовало всем требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности. В настоящее время руководством детского сада предпринимаются все меры к противопожарной безопасности. Ведется реестр, и в данном реестре состоит данный детский сад, планируется выполнение указанных мероприятий на 2018-2019 годы, так как сумма расходов большая.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» против исковых требований возражала, по обстоятельствам, указанным в письменном отзыве, поддержав доводы представителя ГУО администрации г. Красноярска.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом положений ст.ст.56, 67 ГПК РФ, суд учитывает, следующее.

В судебном заседании установлен факт нарушения МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Поскольку ответчиками каких-либо доказательств устранения нарушений законодательства, иных доводов опровергающих позицию истца, суду не представлено, ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств не заявлялось, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Доводы ответчика ГУО администрации г. Красноярска о том, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1982 году, и на момент сдачи здания соответствовало противопожарной безопасности, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении требований, поскольку предписанием ОНД по г. Красноярску Главное управление МЧС России по Красноярскому краю вынесено в целях противопожарной безопасности в наиболее социально-значимом учреждении, каковым и является детское учреждение, в котором длительное время пребывают, в том числе, малолетние дети, требующие в силу этого наиболее действенных мер защиты по всем направлениям, в том числе, в части соблюдения противопожарных мер.

Довод об отсутствии возможности исполнения предписания в связи с недостаточным финансированием из бюджета также не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Требования предписания от 29.09.2015 об устранении недостатков в срок до 01.08.2016 учреждением устранены не были.

Факты невыполнения предписаний надзорного органа оформлены соответствующими актами.

Принимая во внимание, что в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций именно на руководителей муниципальных учреждений возложена персональная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; деятельность МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» финансируется его учредителем - Администрацией г. Красноярска, а Главное управление образования администрации г. Красноярска осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; учитывая, что несоблюдение норм законодательства о пожарной безопасности нарушает права не только воспитанников, их родителей, работников дошкольного учреждения, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения таких прав, не обеспечивает надлежащую профилактику пожаров, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Красноярска о возложении обязанности по устранению нарушений как на «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», так и на ГУО администрации г. Красноярска, а также на администрацию г. Красноярска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», Главное управление образования Администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по г. Красноярску ГУ МСЧ России по Красноярскому краю в части устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и находящихся в нем помещений, расположенного по адресу: <адрес> а именно,

- оборудовать помещение №1 комнаты №18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом;

- оборудовать помещение №2 комнаты №1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2- ом этаже вторым эвакуационным выходом,

- оборудовать помещение №1 комнаты №40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.В.Акимова