Решение № 2А-2470/2024 2А-2470/2024~М-1800/2024 М-1800/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2470/2024

Дело №2а-2470/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ23 июля 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Бабарика О.В.,с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения государственного органа, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение (от 13.05.2024 №ГУ-исх. 7076/24) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, путем заключения соответствующего договора аренды в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, однако ему было отказано, со ссылкой на то, что заявитель ФИО2 не имеет права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства». Административный истец полагает, что данный отказ нарушает его права как льготника на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:207 в аренду без проведения торгов.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.05.2024 №ГУ-исх. 7076/24 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, с указанием на то, что ФИО2 в силу положений п.п. 4 ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» не имеет права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 1 п. 2.9.1 Административного регламента предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении государственной услуги:

- обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:207 в аренду без проведения торгов указал на то, что ФИО2 не имеет права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства».

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным выводом Департамента по имущественным и земельным отношениям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец 26.04.2024 через МФЦ (<...> запись №11/2024/5489) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.№ГУ-9642/24 от 27.04.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства», площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, квадрат 109-Г.

Согласно сведениям из ЕГРН на 26.06.2024, названный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для коллективного садоводства и находится в собственности г. Севастополя.

На территории города Севастополя с 29.12.2022 действуют Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с информацией из ИСОГД г. Севастополя запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/20 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

В таблице 3 Правил приведены основные виды разрешенного использования земельных участков для зоны ведения садоводства Ж-1/Г, которые включают, в том числе такие основные виды разрешенного использования ведение огородничества (13.1), ведение садоводства (13.2).

В свою очередь такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение огородничества предполагает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек. Не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (13.1). Ведение садоводства разрешает помимо осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, разрешенный вид использования земельного участка «ведение коллективного садоводства» предполагает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений, также как и разрешенный вид использования земельного участка «ведение садоводства 13.2»

Таким образом, отказ административного ответчика в оказании государственной услуги ФИО2 по тем основания, что она не имеет права на приобретение в аренду без проведения торгов названного земельного участка с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства» является неправомерным и нарушает гарантируемое ей ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, как лицу, которому на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:207 в аренду без проведения торгов.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от 13.05.2024 №ГУ-исх. 7076/24 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006031:207 в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 06 августа 2024 года.

Судья О.В. Бабарика