Решение № 2А-3907/2017 2А-3907/2017~М-3653/2017 М-3653/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-3907/2017

Дело №2а-3907/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузьменко И.А., при секретаре Павловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской областио признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка. В обоснование требований указал о том, что он является собственником гаража лит. «Гп/Г» № площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1 (ранее <адрес>, спецплощадка котельной №) на основании договора купли-продажи гаража от 02.12.2000г. №. Постановлением Главы Администрации г. Шахты № 2756 от 31.05.2016г. ему предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 50 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1. Этим же постановление рекомендовано обратиться к административному ответчику для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка. 14.07.2017 года им в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области в г. Шахты было подано заявление о вынесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимостиземельного участка с кадастровым номером № в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка в размере 50 кв.м. 20.07.2017 года административным ответчиком было принято решение № № от 20.07.2017г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по тем основаниям, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участкес кадастровым номером № площадью 24 кв.м., расхождение между значением площади земельного участка, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, и значением, полученным в результате уточнения составляет 26 кв.м., то есть площадь увеличивается на величину более чем десять процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Решением апелляционной комиссии № от 31.08.2017 года отклонено поданное им заявление об обжаловании вышеназванного решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Ссылаясь на то, что площадь земельного участка, занятым гаражом, не превышает установленную Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» площадь - 60 кв.м. при проведении государственного кадастрового учета изменений в отношении ранее учтенных земельных участков под индивидуальными гаражами, просит признать незаконными Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № № от 20.07.2017г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и Решение № 98 от 31.08.2107года, возложив на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1, на основании заявления от 14.07.2017 года и приложенных к нему документов.

Административный истец и его представитель – адвокат Паляница М.Ю., действующий на основании ордера, в судебное заседание явились, административный иск поддержали, привели доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что по сведениям межевого плана площадь земельного участка меняется с 24 кв.м. до 50кв.м., расхождение между значением площади земельного участка с кадастровым номером №, содержащимся в ЕГРН, и значением площади, полученным врезультате утонения местоположения границ данного земельного участка, составляет 26 кв.м., то есть площадь увеличивается на величину более чем десять процентов от площади, сведения о которой относительного этого земельного участка содержатся в ЕГРН, что, в соответствии с п.32 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации, является основанием для приостановлении государственного кадастрового учета.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии сутвержденными в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража лит. «Гп/Г» № площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1 (ранее <адрес>, спецплощадка котельной №) на основании договора купли-продажи гаража от 02.12.2000г. №, что подтверждается выпиской их ЕГРН от 07.09.2017г. (л.д. 7-8) и договором купли-продажи гаража, заключенным с <данные изъяты> (л.д. 32).

Продавец по договору ФИО3 является застройщиком указанного гаража на основании постановления Главы администрации г. Шахты от 10.06.1994г. № 633. Постановление не содержит сведения о площади земельного участка, предоставленного для строительства гаража (л.д. 31).

В соответствии с выпиской из технической документации внешние размеры гаража (8,15 м х 6,05 м) не менялись с момента его возведения (л.д. 33-35).

Постановлением Главы Администрации г. Шахты № 2756 от 31.05.2016г. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка под гаражом лит. «Гп/Г» № площадью 50 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1. Кроме того, рекомендовано обратиться к административному ответчику для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка(л.д. 29).

Также, из материалов дела следует, что по результатам межевания площадь земельного участка М.А. увеличилась на 26 кв.м. м от размера площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН (л.д. 19-27).

Сведения о земельном участке в государственный кадастрнедвижимости с декларативной площадью 24 кв.м.внесены 26.12.2005 года без уточнения границ(л.д. 28).

Между тем, как установлено судом, границы земельного участка, занятым гаражом № по <адрес> в <адрес>, определены на местности и не менялись 15 и более лет. Неизменность границ земельного участка подтверждается актом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Шахты от 01.11.2000 года и чертежом границ, в соответствии с которым площадь земельного участка, составляет 48,08 кв.м. (л.д. 30, 38).

Административный истец обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о кадастровом учете изменений спорного земельного участка (л.д. 9).

Административным ответчиком было принято решение № № от 20.07.2017г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по тем основаниям, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участкес кадастровым номером № площадью 24 кв.м., расхождение между значением площади земельного участка, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, и значением, полученным в результате уточнения составляет 26кв.м., то есть площадь увеличивается на величину более чем десять процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Решением апелляционной комиссии №№ от 31.08.2017 года отклонено поданное ФИО1 заявление об обжаловании вышеназванного решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 10-11, 12-13, 14-15).

Судом также установлено, что на территории города Шахты приняты и действуют Правила землепользования и застройки (в редакции Решения Городской Думы № 34 от 29.10.2015г.), в соответствии с которыми максимальная норма предоставления земельных участков для строительства и установки индивидуальных гаражей из расчета на одно машиноместо составляет 30 кв.м. В случаях проведения государственного кадастрового учета и измещений в отношении ранее учтенных земельных участков под индивидуальными гаражами их площадь определяется с учетом фактического существования естественных границ земельных участков на местности, но не более 60 кв.м.

Таким образом, при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на основании которых в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке, увеличение площади земельного участка, относительно сведений содержащихся в ЕГРН, не нарушает положения п. 32 ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку превышение площади спорного земельного участка в связи с уточнением границ невыходит за пределы, установленные Правилами землепользования и застройки.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. п. 16, 17 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016)

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № № от 20.07.2017г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1 с возложением обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений данного объекта недвижимости.

Требование ФИО1 о признании незаконным решение апелляционной комиссии №№ от 31.08.2017 года удовлетворению не подлежит, так как оспаривание данного решения не предусмотрено положениями ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и ч. 12 ст. 29 Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости".

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № № от 20.07.2017г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, литер Г1, на основании заявления от 14.07.2017 года и приложенных к нему документов.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 06.10.2017г.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья (подпись) И.А. Кузьменко

Копия верна. Судья: И.А. Кузьменко

Секретарь: В.В. Павлова