Решение № 2А-4516/2020 2А-517/2021 2А-517/2021(2А-4516/2020;)~М-4202/2020 М-4202/2020 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-4516/2020

Дело № 2а-517/2021

УИД 76RS0013-02-2020-004195-71

Мотивированное
решение изготовлено 28 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июня 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации Рыбинского муниципального района, Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рыбинского муниципального района, просил признать незаконным решение от 5 ноября 2020 года № в части отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков ЗУ1 площадью 2985 кв.м, ЗУ2 площадью 2872 кв.м, ЗУ3 площадью 2738 кв.м, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 5 октября 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО7 обратился в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность пяти земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, приложив схемы испрашиваемых земельных участков, в том числе, схему ЗУ1 площадью 2985 кв.м, ЗУ2 площадью 2872 кв.м, ЗУ3 площадью 2738 кв.м.

Решением администрации Рыбинского муниципального района от 5 ноября 2020 года №, оформленным письмом, ФИО7 получил отказ в связи с тем, что к испрашиваемым земельным участкам отсутствует подъезд, что делает невозможным их использование для ведения личного подсобного хозяйства.

С указанным отказом ФИО7 не согласен, считает его незаконным, просит отменить и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Указывает, что оспариваемое решение от 5 ноября 2020 года не конкретизировано. Доступ к испрашиваемым земельным участкам имеется с использованием сразу нескольких дорог. В непосредственной близости от спорных земельных участков находится земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем объектом незавершенного строительства. Подъезд к данному земельному участку имеется и может быть использован административным истцом для подъезда к испрашиваемым земельным участкам.

Определением судьи от 21 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района. Определением суда от 20 января 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, процессуальный статус Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района изменен с заинтересованного лица на административного соответчика (л.д. 51-52, 56).

Административный истец ФИО7, его представители по доверенности ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков администрации Рыбинского муниципального района, Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО10 по заявленным требованиям возражала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила суду, что выход на место с кадастровым инженером не состоялся, в связи с уклонением административного истца.

Заинтересованные лица: ООО «Шашково», администрация Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, Управление Росреестра по Ярославской области, ООО «Ярославское левобережье», ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Как видно из дела, 8 октября 2020 года ФИО7 обратился в Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность пяти земельных участков (первая схема: ЗУ1 площадью 2985 кв.м, ЗУ2 площадью 2989 кв.м; вторая схема: ЗУ1 площадью 2985 кв.м, ЗУ2 площадью 2872 кв.м, ЗУ3 площадью 2738 кв.м) для ведения личного подсобного хозяйства в д. Деревенька, приложив схемы расположения земельных участков и копию паспорта (л.д. 85-90).

Решением Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района от 5 ноября 2020 года №, оформленным письмом, ФИО7 получил отказ. Основанием для принятия указанного решения явился подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Из содержания решения следует, что земельные участки ЗУ1 площадью 2985 кв.м и ЗУ2 площадью 2989 кв.м из первой схемы расположены за границей населенного пункта, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Земельные участки из второй схемы: ЗУ1 площадью 2985 кв.м, ЗУ2 площадью 2872 кв.м, ЗУ3 площадью 2738 кв.м не имеют подъезда, что приводит к невозможности использовать их для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома (л.д. 91-92).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения от 5 ноября 2020 года в части трех земельных участков из второй схемы (ЗУ1 площадью 2985 кв.м, ЗУ2 площадью 2872 кв.м, ЗУ3 площадью 2738 кв.м), ФИО7 ссылается на его законность, поскольку возможность подъезда к земельным участкам имеется.

С указанным отказом суд соглашается, считает его законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).

На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что к земельному участку, предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства и расположенному в населенном пункте, должен быть подъезд.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что возможность подъезда к испрашиваемым ФИО7 земельным участкам (ЗУ1 площадью 2985 кв.м, ЗУ2 площадью 2872 кв.м, ЗУ3 площадью 2738 кв.м), отсутствует.

Специалистами Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района ФИО1 ФИО2 осуществлен выезд на местность и установлено, что подъезд со стороны улицы <адрес> к спорным земельным участкам невозможен ввиду сложного рельефа местности.

Допрошенная в судебном заседании 5 апреля 2021 года в качестве свидетеля ФИО3 показала суду, что является главным специалистом отдела по земельным ресурсам администрации Рыбинского муниципального района. В связи с обращением ФИО7 о предоставлении земельных участков в <адрес> ФИО3 также выезжала на место, установила отсутствие проезда (прохода) по деревне к испрашиваемым ФИО7 земельным участкам.

Допрошенная в судебном заседании 5 апреля 2021 года в качестве свидетеля ФИО4 показала суду, что является специалистом администрации Назаровского сельского поселения. С целью проверки возможности проезда к спорным земельным участкам свидетель выезжала на место, установила, что возможности проезда по деревне к участкам не имеется.

Из представленного в материалы дела генерального плана, схем, выкопировки из публичной кадастровой карты фотографий видно, что спорные земельные участки расположены на местности со сложным рельефом, обремененным оврагом и ручьем, возможность проезда к участкам со стороны улиц <адрес> отсутствует (л.д. 36, 39, 41-42, 140-142, 168).

Из сообщения администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 3 августа 2020 года следует, что подъезды к спорным земельным участкам отсутствуют. В случае принятия положительного решения о формировании земельных участков для предоставления их в собственность администрация поселения снимает с себя ответственность за строительство улично-дорожной сети (л.д. 37).

Из сообщения администрации Назаровского сельского поселения от 31 марта 2021 года следует, что согласно сведениям единого государственного реестра автомобильных дорог Назаровского сельского поселения, дорога к спорным земельным участкам отсутствует в реестре автомобильных дорог сельского поселения (л.д. 170).

Представленная в дело схема улично-дорожной сети <адрес> также отражает отсутствие подъезда со стороны деревни к испрашиваемым административным истцом земельным участкам (л.д. 173-172).

С северо-восточной стороны спорных земельных участков расположен земельный участок, принадлежащий ООО «Шашково» с кадастровым номером №, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, целевое назначение которого не предполагает возможность использования для проезда по нему к спорным земельным участкам (л.д. 111). Из позиции представителя ООО «Шашково» ФИО12, директора общества, в судебном заседании 17 марта 2021 года следует, что жители <адрес> самовольно проезжают к своим земельным участкам через сельскохозяйственные земли общества (л.д. 149-153).

К представленному в материалы дела административным истцом заключению кадастрового инженера ФИО5 от 12 февраля 2021 года о возможности подъезда к образуемым земельным участкам суд относится критически, поскольку оно изготовлено без выезда на места, лишь на основе космических снимков поверхности земли (л.д. 95-97).

То обстоятельство, что в непосредственной близости от испрашиваемых ФИО7 земельных участков расположен сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в аренде у ФИО11, достаточным основанием для признания оспариваемого решения от 5 ноября 2020 года незаконным не является (л.д. 64-71).

Показания допрошенного в судебном заседании 17 марта 2021 года свидетеля со стороны административного истца ФИО6 о возможности проезда к испрашиваемым истцом земельным участкам достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований также не являются.

В ходе рассмотрения дела судом сторонам было предложено выйти на место с участием кадастрового инженера с геодезическим оборудованием для установления возможности проезда к испрашиваемым земельным участкам (л.д. 198). Выход на место не состоялся в связи с уклонением административного истца от участия в исследовании местности (л.д. 209).

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что нарушений требований закона при вынесении оспариваемого решения в ходе рассмотрения дела судом не установлено, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО7 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО7 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Попова