Решение № 2-203/2018 2-203/2018 ~ М-191/2018 М-191/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-203/2018

дело № 2-203/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Петрунько О.А.,

с участием:

заместителя Петровского межрайпрокурора - ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области - ФИО2, действующего на основании доверенности от 09 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Петровского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области о понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

исполняющий обязанности Петровского межрайпрокурора обратился в Петровский городской суд Саратовской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, с иском к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Администрация, ответчик), в котором просит обязать Администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области.

Требования мотивированы тем, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Петровского муниципального района Саратовской области законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой было установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании г. Петровск Петровского муниципального района не создана. Истец указывает на то, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению истца, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

В судебном заседании заместитель Петровского межрайпрокурора ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО2 признал исковые требования, не возражал против их удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами,- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 89-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка; земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Пункт 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает, что услуги по погребению, указанные в п. 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (п.1). Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п.2).

Согласно п. 1, п. 2 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

На основании изложенного следует, что на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы.

В силу ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ лицам, взявшим на себя обязательства осуществить погребение умершего, гарантируется оказание специализированными службами на безвозмездной основе минимального перечня услуг по погребению: оформление документов, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение.

В судебном заседании установлено, что 09 апреля 2018 года Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании г. Петровск Петровского муниципального района не создана, нормативным правовым актом порядок её деятельности не определен, требования к качеству предоставляемых услуг по погребению не определены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие на территории Петровского муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению, в связи с чем, исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению в объеме.

Кроме того, представитель ответчика признает исковые требования и.о. Петровского межрайпрокурора, заявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц, и суд, в соответствии со ст.ст. 39,173 ГПК РФ, принимает их признание, поскольку оно соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения судебного решения 01 (один) месяц со дня его вступления в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Петровского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018 года.

Судья Е.В. Романова