Решение № 2А-6889/2023 2А-907/2024 2А-907/2024(2А-6889/2023;)~М-6329/2023 М-6329/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-6889/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-010053-68

Дело № 2а-907/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего судьи Васиной В.Е.

При секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство.

11.09.2023 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № в связи с образованием земельного участка путем перераспределения.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 18.10.2023 № 52-17-31277, в котором отказано в утверждении предварительной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании пояснил, что решение, в нарушении норм действующего законодательства, принято в отсутствии фактических оснований для его принятия.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО3, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Настаивала на законности принятого решения, так как решение принято уполномоченным органом в установленном законом порядке, при наличии правовых и фактических оснований для его принятия.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство.

11.09.2023 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № в связи с образованием земельного участка путем перераспределения.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 18.10.2023 № 52-17-31277, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

Административный истец полагал данный отказ нарушающим его права и законные интересы, поскольку приведенные основания для отказа опровергаются содержанием представленной им схемы расположения земельного участка, а также информацией, размещенной в официальных информационных сервисах "Публичная кадастровая карта".

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

Как установлено в судебном заседании, 11.09.2023 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), он является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

Одной из функций Департамента является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (пункт 3.1.4).

В соответствии с п. 3.3.12. Департамент предоставляет, в том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.10.2023 N 706 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 изменено наименование Департамента имущественных и земельных отношений на Министерство имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области и проведения государственной кадастровой оценки.

Министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Таким образом, оспариваемое решение принято МИЗО ВО в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия являются положения пп. 9, 12 п. 9 ст. 39.29, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной от 28 мая 2020 года N 1189-О, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом указанная норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, является информация о том, что на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26.07.2022 на территорию вдоль <адрес> был разработан проект межевания территории, в соответствии с которым предлагается образовать земельный участок площадью 800 кв.м., прилегающий к земельному участку по <адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

В административном иске, и в ходе судебного заседания, представитель административного истца обращал внимание суда, что проект межевания территории, в соответствии с которым предлагается образовать земельный участок площадью 800 кв.м., прилегающий к земельному участку по <адрес>, не утвержден.

Представителем административного ответчика предоставлен пакет документов, анализ которых позволил МИЗО ВО принять оспариваемое решение.

Анализируя предоставленные суду письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана возможность формирования самостоятельного земельного участка в целях последующего представления.

В судебном заседании установлено, что проект межевания территории, в соответствии с которым предлагается образовать земельный участок площадью 800 кв.м., прилегающий к земельному участку по <адрес>, не утвержден. Доказательств обратного суду не представлено, в том числе не предоставлено доказательств, подтверждающих возможность формирования самостоятельного земельного участка в целях последующего представления.

Доказательства, подтверждающие на основании чего, МИЗО ВО пришло к выводу о том, что имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка площадью 800 кв.м., прилегающего к земельному участку по <адрес>, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае действий по подготовке документации по планировке территории уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления не осуществлялось, проект межевания территории не утверждался.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что отсутствие утвержденных документов по планировке территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на формирование земельного участка, а образование земельного участка возможно в соответствии со схемой расположения земельного участка, которая и была подготовлена заявителем.

Установив, что оспариваемое решение принято в нарушении норм действующего законодательства в отсутствие фактического основания для его принятия, а также, то обстоятельство, что оспариваемое решение, безусловно, нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В восстановление нарушенного права на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 52-17-31277 от 18.10.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории № в связи с образованием земельного участка путем перераспределения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение в окончательной форме принято судом 19.02.2024.