Решение № 2А-1417/2021 2А-1417/2021~М-425/2021 М-425/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-1417/2021

Дело № 2а-1417/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огнивенко О.Б.,

при секретаре Фонаковой Ю.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей через представителя ФИО1, к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным и отмене отказа, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО3, действующая через представителя ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением, с уточненным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** по заявлению ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>(согласно схеме), для ведения личного подсобного хозяйства; возложить обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 2 200 рублей, уплаченную за совершение нотариального действия - оформления доверенности; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 300 рублей, уплаченную государственную пошлину.

В обоснование административного искового заявления истец указывает, что обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов обозначенного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 11.10, пп. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Ответом Управления имущественных отношений Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении обращения ФИО3 отказано.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку в обоснование отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность административным ответчиком приведены ссылки на ряд нормативных актов, которым должен советовать предоставляемый в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок. В связи с этим административный ответчик приходит к выводу, что образование спорного земельного участка приведет к нарушению строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил, а также к нарушению п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Вышеназванные обстоятельства, якобы препятствующие предоставлению спорного земельного участка, являются голословными и не подтверждены при вынесении отказа со стороны административного ответчика объективными данными, расчетами, схемами и иными документами.

В отказе административного ответчика не отражено, какие именно положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нарушаются выделением испрашиваемого участка, в чем именно выразятся такие нарушения.

Кроме того, не ясно, каким образом в случае наличия вышеуказанных объектов от них высчитывалось расстояние до подлежащего возведению на испрашиваемом участке жилого дома, иных строений, учитывая отсутствие даже проекта их возведения.

Все перечисленное позволяет административному истцу прийти к выводу о формальном характере отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, его необоснованности, а в связи с этим и незаконности. Формальные ссылки административного ответчика на нарушение градостроительных норм и правил не могут служить законным основанием для отказа в удовлетворении обращения административного истца. Надлежащий отказ должен раскрывать суть конкретных нарушений градостроительных норм и правил, раскрывать содержание таких нарушений, содержать подтверждающие такие нарушения конкретные сведения. В рассматриваемом случае ввиду формальности и неподтвержденности обстоятельств отказа конкретными данными административный истец не имеет возможности проверить, имеются ли реальные основания отказа в согласовании предоставления земельного участка и считает такой отказ незаконным. Названные действия административного ответчика нарушают право административного истца на безвозмездное получение в собственность земельного участка.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, не возражала против рассмотрения административного искового заявления в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, а именно поскольку по информации комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, третьей, пятой, шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаула (Михайловка). Также по информации Комитета испрашиваемый земельный участок частично засажен деревьями.

Согласно таблице 9.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89, расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев должно составлять 5 м.

В силу п. 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответствующие специальные федеральные законы, в том числе об охране окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, которые осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (п.2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, к числу основных обязанностей собственников (лиц, не являющихся собственниками) земельных участков отнесена обязанность проведения мероприятий по охране земель; соблюдения при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В связи с тем, что образование земельного участка в испрашиваемых границах является нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в том числе, указанные в п. 2 ст. 11.10, ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, представитель административного ответчика указывает, что в силу требований ч. 3.3 ст. 3 Закона № 98-ЗС многодетные граждане, указанные в ч. 3 ст. 3 Закона № 98-ЗС, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края. Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территориях иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула, в том числе в селе Власиха.

Согласно материалам дела у истца отсутствует регистрация по месту постоянного проживания на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, она состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в органах местного самоуправления Троицкого района Алтайского края.

Таким образом, в настоящее время Алтайкрайимущество не является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, по месту постоянного проживания за территорией г. Барнаула.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, а также заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца ФИО3, заинтересованных лиц - представителя Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, ФИО4

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование отказа от ДД.ММ.ГГГГ *** в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку с настоящим иском административный истец ФИО3 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренные законодательством сроки.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

В силу пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу ***/ПА/2983 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ДАННЫЕ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в перечень граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ДАННЫЕ ФИО5 обратилась в Управление имущественных отношений <адрес> с заявкой *** о предоставлении ей в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-ЗС.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ *** начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО6 заявителю ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 7, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа указано, что согласно информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула испрашиваемый земельный участок засажен деревьями.

Согласно своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев должно составлять 5 м.

Согласно п. 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответствующие специальные федеральные законы, в том числе об охране окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, которые осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (п. 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, к числу основных обязанностей собственников (лиц, не являющихся собственниками) земельных участков отнесена обязанность проведения мероприятий по охране земель; соблюдения при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В этой связи использование земельного участка для запрашиваемой цели невозможно.

Таким образом, образование земельного участка в испрашиваемых границах является нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в том числе, указанные в п. 2 ст. 11.10, ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении схемы являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно таблице 3 СП 42.13330.2011 «Градостроительсво. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция) СНИП 2.07.01-89 расстояние от наружной стены здания и сооружения до стволов деревьев должно составлять 5 метров.

По информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, третьей, пятой, шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаула (Михайловка). Согласно топографической съемке, имеющейся в Комитете, участок частично засажен деревьями.

Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела схемой и топографической съемкой, согласно которой на земельном участке частично расположены высокоствольные деревья, следовательно, использование земельного участка без уничтожения зеленых насаждений не представляется возможным. Кроме того, участок прилегает к территории с обширными насаждениями деревьев.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344, данные насаждения деревьев расположены в зоне рекреационного назначения, а именно являются зоной прочих озелененных территорий, не вовлеченных в градостроительную деятельность, в связи с чем утверждение схемы и предварительное согласование безвозмездного предоставления ФИО3 в собственность земельного участка, на территории которого расположены насаждения деревьев, для ведения личного подсобного хозяйства будет противоречить основным разрешенным видам его использования.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных обязанностей собственников земельных участков отнесено соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществление на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Суд полагает, что образование земельного участка по заявлению ФИО3 приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в том числе приведет к нарушению требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Так, в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 данных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В связи с тем, что на момент принятия решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков имелись предусмотренные законом основания для отказа, суд не находит оснований для признания обжалуемого отказа Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** по заявлению ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1972 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>И (согласно схемы), для ведения личного подсобного хозяйства незаконным и необоснованным. Соответственно отсутствуют основания для возложения обязанности на Управление имущественных отношений <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ДАННЫЕ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается требований административного истца о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 2 200 рублей, уплаченную за совершение нотариального действия; взыскании с административного ответчика в пользу административного истца сумму государственной пошлины в размере 300 рублей, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, доводы административного истца ФИО3 являются необоснованными, основаны на неправильном толковании норм закона и не могут служить основанием для признания обжалуемого отказа незаконным.

В связи с вышеизложенным административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО3, действующей через представителя ФИО1, к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным и отмене решения Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** по заявлению ДАННЫЕ ФИО5 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1972 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>И (согласно схемы), для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности на Управление имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 2 200 рублей, уплаченную за совершение нотариального действия; взыскании с административного ответчика в пользу административного истца сумму государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья: О.Б. Огнивенко

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2021.

Верно, судья: О.Б. Огнивенко

Верно, секретарь судебного заседания: Ю.Е. Фонакова

По стоянию на 05.04.2021 решение в законную силу не вступило.

Оригинал решения хранится в материалах административного дела № 2а-1417/2021 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края, УИД: 22RS0065-02-2021-000540-43.

Верно, секретарь судебного заседания Ю.Е. Фонакова