Решение № 2-210/2019 2-210/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-210/2019

№
Решение

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Саракташский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Горбачевой Т.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Богдановой Г.В.,

при секретаре Юниной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес>, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» (далее по тексту ГБУЗ «Саракташская РБ») о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, в интересах ФИО1, обратился в суд с названным иском к Министерству здравоохранения <адрес>, ГБУЗ «Саракташская РБ», указав, что ФИО1 с 1986 года является медицинским работником учреждения здравоохранения, работает в ГБУЗ «Саракташская РБ» и проживает в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ пользовался льготами по 100 % оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в счет оплаты за освещение ФИО1 было начислено 17 015 рублей 60 копейки, за отопление в указанный период было начислено 42700 рублей 06 копеек. Таким образом, расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выплаченных сумм компенсации, составили 59715 рублей 66 копеек. Считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 имеет право на бесплатное отопление и освещение.

Просит взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ «Саракташская РБ» в пользу ФИО1 понесенные им расходы за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 59715 рублей 66 копеек за счет средств бюджета министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ «Саракташская РБ».

С учетом уточненных исковых требований, окончательно просил взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ «Саракташская РБ» в пользу ФИО1 понесенные им расходы за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 61 684 рубля 47 копеек за счет средств бюджета министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ «Саракташская РБ».

Старший помощник прокурора <адрес> Богданова Г.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ «Саракташская РБ» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в представленном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ «Саракташская РБ» о взыскании в пользу ФИО1 понесенных им расходов по оплате услуг отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 61 684 рубля 47 копеек за счет средств бюджета ГБУЗ «Саракташская РБ», так как ГБУЗ «Саракташская РБ» не является главным распорядителем бюджетных средств, данными полномочиями обладает министерство здравоохранения <адрес>.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

в соответствии со ст.160Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ (далее Основы) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляютсякомпенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросовсоциальной поддержкимедицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, чтомерысоциальной поддержкимедицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. ч. 4, 6). При этом, при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льготивыплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льготивыплатне может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы пооплатежильяи коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введениивдействиеЖилищногокодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот пооплатежильяи коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей160Жилищногокодекса Российской Федерациикомпенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льготикомпенсацийдолжно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст. 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности,жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до ДД.ММ.ГГГГ. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления иммерсоциальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранениюжилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений,работающихипроживающихвсельскойместностинатерритории <адрес>», принятым Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории <адрес> (далее квалифицированные работники), выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Законаправонаполучение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.В соответствии со ст. 4 данного Закона расходы на выплату компенсации, установленный настоящим Законом, работникам областных государственных учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и ветеринарии производится за счет средств областного бюджета. Квалифицированным работникам назначение и выплата компенсации осуществляется по месту ихработы. Компенсация выплачивается на основании заявления и документов, подтверждающих право работников на компенсацию.

Согласно п.1 ст.26.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных нормправав их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) работникам с высшим медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающими проживающим в сельскойместности, а такжепроживающимс ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является медицинским работником учреждения здравоохранения, работает в ГБУЗ «Саракташская РБ» и проживает по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, справкой по месту жительства, справкой по месту работы и не оспариваются ответчиком.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрацииправаот ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Сторонами не оспаривается тот факт, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, на основании части 2 статьи 63 Основ.

Право медицинских работниковнабесплатнуюжилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормойсоциальной поддержкидо ДД.ММ.ГГГГ. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы пооплатежильяи коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 63 Основ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на полное возмещение затрат на отопление и освещение жилого помещения, в котором она проживает.

Из справки о расчетах за потребляемую электроэнергию следует, что за начисленный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили платежи в общей сумме 44668 рублей 87 копеек.

Согласно справке о состоянии расчетов за потребленную услугу энергоснабжение следует, что за начисленный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплачено 17015 рублей 60 копейки.

Из справки филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 не получает ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ.

Справкой ГБУЗ «Саракташская РБ» подтверждается, что ФИО1 компенсацией по коммунальным услугам не пользуется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время являетсямедицинским работникомсистемы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан",проживаяиработаявсельскойместности, до ДД.ММ.ГГГГ пользоваласьправомнабесплатноепредоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на возмещение затрат на отопление и освещение в размере 61684 рубля 47 копеек, исходя из расчета: 44668 рублей 87 копеек/отопление/ + 17 015 рублей 60 копейки /освещение/.

В соответствии с ч. 3 ст.158Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.

В силу ст. ст.1069,1070Гражданского кодекса РФ, финансовый орган может представлять интересы казны РФ, казны субъекта РФ в случае предъявления иска о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий либо бездействия государственных органов РФ, государственных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Как усматривается из материалов гражданского дела, ГБУЗ «<адрес> больница» является государственным учреждением здравоохранения, его учредителем является <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени <адрес> осуществляет министерство здравоохранения <адрес>.

В соответствии с указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения <адрес>», министерство здравоохранения <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим проведение в <адрес> государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке лицевые счета в министерстве финансов <адрес>, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленного образца. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджетв видесубвенций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство осуществляет полномочия главного администратора по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему учреждениям, главного распорядителяиполучателясредств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 12 Положения).Согласно Приложению № к <адрес> «Об областном бюджете на 2016 год» от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ, установлена ведомственная структурарасходовобластного бюджета на 2016 год. Согласно указанному нормативно-правовому акту, главным распорядителем по средствам, предусмотреннымнасоциальную поддержкуотдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений здравоохранения <адрес>, проживающих и работающих в сельской местности, является Министерство здравоохранения <адрес> (строка 891).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории <адрес>» финансирование ГБУЗ «Саракташская РБ» за счет средств областного бюджета осуществляется строго по целевому назначению за счет субсидий на иные цели, в том числе на частичное возмещение расходов медицинским работникам по оплате за наем жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсации в размере 155 рублей, в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на реализацию мер социальной поддержки отделах категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности № от 20.01.2014г, № от 29.12.2014г. и № от 11.01.2016г., заключенных между <адрес> и ГБУЗ «Саракташская РБ».

Поскольку органы государственной власти <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не ввели эффективный правовой механизм, обеспечивающий сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере, понесенные медицинскими работниками расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения, должны возмещаться в полном объеме за счет средств областного бюджета Министерством здравоохранения <адрес>.

Руководствуясь изложенным, суд считает надлежащим ответчиком по данному делу Министерство здравоохранения <адрес>, в удовлетворении требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» надлежит отказать.

Поскольку ответчик не представил доказательств, опровергающих требования истца, суд основывает свои выводы на представленных в материалы дела документах и берет за основу расчет взыскиваемой денежной суммы, представленный истцом.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг – удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> в пользу ФИО1 расходы за отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 61 684 (шестьдесят одна тысяча шестьсот восемьдесят четыре) рубля 47 (сорок семь) копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» о взыскании расходов по оплате расходов по оплате коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Саракташского районного суда

<адрес> Горбачева Т.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу,

судья Саракташского районного суда

<адрес> Горбачева Т.В.