Решение № 2-5589/2017 2-5589/2017~М-6153/2017 М-6153/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-5589/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего Компанеец А.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

«08» декабря 2017 года

дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к БОУ <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3», департаменту образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к БОУ <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3», департаменту образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указало, что на основании распоряжения №/вп от 04.08.2017 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по <адрес> была проведена внеплановая проверка деятельности юридического лица- Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3», расположенного по адресу <адрес>. Согласно акту проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ в Бюджетном образовательном учреждении <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3», расположенном по адресу <адрес>, были выявлены многочисленные нарушения, а именно:

п.1 - санитарные узлы для мальчиков и девочек на всех этажах не оборудованы кабинами с дверями;

п.2 - на потолке межлестничного пролета 2 и 3 этажей не проведен косметический ремонт;

п.9 - в кабинетах начальных классов №.4, 3.6, 3.8 не приобретена стандартная комплектная мебель, соответствующая росту и возрасту детей.

Указанные факты являются нарушением норм санитарного законодательства, на основании чего просит признать действия Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконными. Обязать Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3», расположенное по адресу 644103, <адрес>, устранить нарушение санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- санитарные узлы для мальчиков и девочек на всех этажах оборудовать кабинами с дверями;

- на потолке межлестничного пролета 2 и 3 этажей провести косметический ремонт;

- в кабинетах начальных классов №.4, 3.6, 3.8 установить стандартную комплектную мебель, соответствующую росту и возрасту детей;

Обязать Администрацию <адрес>, Департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3», расположенного по адресу: 644103, <адрес>, ФИО1, 55а (в соответствии с <адрес> (принят Постановлением ЗС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 193).

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» ФИО5, действующая на основании устава, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что по итогам проверки были выявлены нарушения и вынесено в отношении БОУ «СОШ №» предписание. Часть пунктов предписания были исполнены собственными силами школы, невыполненными остались требования, требующие больших финансовых затрат. Согласно ФЗ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В течение каждого отчетного года школа предоставляет в государственный орган местного самоуправления отчет о расходовании денежных средств. Образовательная деятельность обеспечена федерально-государственными стандартами, есть совокупность требований, в которую входит материальное обеспечение. Администрацией образовательного учреждения неоднократно направлялись письма о выделение субсидий для устранения недостатков, но Департаментом образования Администрации <адрес> все просьбы были проигнорированы. Просила суд учесть ее доводы, и обязать не только школу устранить данные нарушения.

Представитель Департамента образования Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3», использует на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Поскольку исковые требования заявлены к БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ <адрес>, в рассматриваемом споре применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ. Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда здоровью. Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, оснований для возложения обязанности по финансированию на департамент образования Администрации <адрес>, не имеется.

Представитель Администрация <адрес> о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. Направил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований истца в отношении Администрации <адрес> по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ гражданам гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п.2,15.16 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Право каждого гражданина Российской Федерации на образование предусмотрено ст. 43 Конституции РФ.

Как следует из материалов дела, Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6. Устава учреждения).

Согласно п. 1.3 Устава БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3», его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления – Департамент образования Администрации <адрес>.

Как следует из содержания искового заявления, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена внеплановая проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушающие права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, и выдано предписание №/вп от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1 ст. 28 ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд пришел к выводу, что учреждение возложенную на него законом обязанность надлежащим образом не исполняет, результаты проверок и наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривает, допускает нарушения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 19993)

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № СОШ № им. ФИО3» обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- санитарные узлы для мальчиков и девочек на всех этажах оборудовать кабинами с дверями;

- на потолке межлестничного пролета 2 и 3 этажей провести косметический ремонт;

- в кабинетах начальных классов №.4, 3.6, 3.8 установить стандартную комплектную мебель, соответствующую росту и возрасту детей.

При установлении срока выполнения данной обязанности, суд исходит из срока, установленного в названном выше предписании №/вп от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации <адрес>, Администрацию <адрес> осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БОУ <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, БОУ <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3» использует на праве оперативного управления.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ <адрес> «Средняя образовательная школа № им. ФИО3», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ <адрес>, в рассматриваемом споре применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.?

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ <адрес> «СОШ № им. ФИО3» не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации <адрес>, Администрацию <адрес>, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установленные предписанием №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- санитарные узлы для мальчиков и девочек на всех этажах оборудовать кабинами с дверями;

- на потолке межлестничного пролета 2 и 3 этажей провести косметический ремонт;

- в кабинетах начальных классов №.4, 3.6, 3.8 установить стандартную комплектную мебель, соответствующую росту и возрасту детей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме.

Судья Компанеец А.Г.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.