Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-248/2017 М-248/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-277/2017

№ 2а-277 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Фёдоровой С.А.,

с участием прокурора Стотика А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волотовского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Волотовского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения на улицах п. Волот в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1- 3.1.2 ГОСТ -Р 50597-93, а именно:

привести участок асфальтированной автодороги протяженностью 140 м от дома № 5 «А» в сторону дома № 7, проходящий по ул. Вокзальная в п. Волот Волотовского района Новгородской области, в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1 -3.1.2 ГОСТ-Р 50597-93;

привести участок асфальтированной автодороги от дома № 11 до дома №3, проходящий по ул. Заречная в п. Волот Волотовского района Новгородской области, в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ - Р 50597-93.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Волотовского района совместно с представителем Администрации Волотовского муниципального района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Волотовского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Также, пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

В ходе проведенной проверки 15.05.2017 установлено, что на участке асфальтированной автодороги протяженностью 140 м от дома № 5 «А» в сторону дома № 7, проходящем по ул. Вокзальная в п. Волот Волотовского района Новгородской области, имеются следующие нарушения (неровности дорожного покрытия).

Ямы шириной, длиной соответственно (см): 60х40; 40x20; 80x30; 100x80; 130x80; 100x100; 70x60; 40x30; 110х50;110х40; 70x40; 50х40; 60х20; 80x90; 90x70; 70х40; 50х110; 70x30; 110x90; 60x40; 70x40; 90x60; 30х40; 160x70.

На участке асфальтированной дороги по ул. Заречная в п. Волот Волотовского района Новгородской области имеются следующие нарушения (неровности дорожного покрытия):

ямы шириной, длиной соответственно (см):

напротив дома № 11 яма 70x40;

напротив дома №9 ямы: 60х90, 60х30, 40x30, 40x50, 70x50, 70x50, 30x30.

между домами №№ 9 и 7 ямы: 40x30, 40x30, 100x100, 100x110, 40x40,.

напротив дома № 7 ямы: 60x30, 60x30, 100x50, 90x70, 120x50, 100x20, 40x40.

напротив дома № 5 ямы: 50x30, 30x20, 80x20, 50x30, 700x60, 2500x60, 1800x40,

напротив дома № 3 ямы: 40x50, 100x50, 60x50, 60x50, 30x30.

Согласно постановлению Администрации Волотовского муниципального района №688 от 18.11.2014 «О внесении изменений в Перечень идентификационных номеров, присвоенных автомобильным дорогам на территории <...> и Заречная в п. Волот являются дорогами местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 32.1 Устава Волотовского муниципального района Администрация Волотовского муниципального района в соответствии с. ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Волот.

Аналогичная норма закреплена в ст. 30 Устава сельского поселения Волот.

Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 Закона № 257 - ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Частью 3 статьи 15 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожная деятельность определена законом как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в п. Волот Волотовского района Новгородской области.

Прокурор в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Волотовского муниципального района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном отзыве исковые требования признает, просит установить срок для исполнения требований прокурора до 01 октября 2018 года.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п.6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7).

Основным вещным правом является право собственности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 32.1 Устава Волотовского муниципального района Администрация Волотовского муниципального района в соответствии с. ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Волот.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Устава сельского поселения Волот, принятого 15 декабря 2010 года на заседании Совета депутатов сельского поселения Волот, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот.

Согласно статьи 32.1 Устава Волотовского муниципального района, Администрация Волотовского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения Волот, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот.

Из материалов дела, а именно из постановления Администрации Волотовского муниципального района №688 от 18.11.2014 «О внесении изменений в Перечень идентификационных номеров, присвоенных автомобильным дорогам на территории сельского поселения Волот» следует, что улицы Заречная, Вокзальная являются дорогами местного значения.

В процессе судебного заседания установлено, что в соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Волотовского района 15 мая 2017 года с участием представителя Администрации Волотовского муниципального района, установлено, что на автодорогах местного значения в п. Волот, в частности по улицам Вокзальная, ул. Заречная, установлены грубые нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно- выявлены повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения, выразившиеся в следующем:

на участке асфальтированной автодороги протяженностью 140 м от дома № 5 «А» в сторону дома № 7, проходящей по ул. Вокзальная в п. Волот Волотовского района Новгородской области, имеются следующие нарушения -ямы шириной, длиной соответственно (см): 60х40; 40x20; 80x30; 100x80; 130x80; 100x100; 70x60; 40x30; 110х50;110х40; 70x40; 50х40; 60х20; 80x90; 90x70; 70х40; 50х110; 70x30; 110x90; 60x40; 70x40; 90x60; 30х40; 160x70;

на участке асфальтированной дороги по ул. Заречная в п. Волот Волотовского района Новгородской области имеются следующие нарушения - ямы шириной, длиной соответственно (см):

напротив дома № 11 яма 70x40;

напротив дома №9 ямы: 60х90, 60х30, 40x30, 40x50, 70x50, 70x50, 30x30.

между домами №№ 9 и 7 ямы: 40x30, 40x30, 100x100, 100x110, 40x40,.

напротив дома № 7 ямы: 60x30, 60x30, 100x50, 90x70, 120x50, 100x20, 40x40.

напротив дома № 5 ямы: 50x30, 30x20, 80x20, 50x30, 700x60, 2500x60, 1800x40,

напротив дома № 3 ямы: 40x50, 100x50, 60x50, 60x50, 30x30.

Доказательств, что установленные в ходе проверки автодорог недостатки, указанные в акте, устранены в полном объеме, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Волотовского муниципального района бездействует в части реализации полномочий, направленных на осуществление необходимых мероприятий по восстановлению безопасности дорожного движения на улицах п. Волот и принятии мер на свободное и безопасное передвижение по указанным автодорогам.

В этой связи суд находит заявление прокурора Волотовского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает, что срок для устранения выявленных повреждений на асфальтовом покрытии автомобильных дорог местного значения в п. Волот в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности и справедливости. Указанный срок устанавливается судом с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Согласно пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р ЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волотовского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волотовского муниципального района по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот и обеспечении безопасности дорожного движения на них.

Обязать Администрацию Волотовского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения в пос. Волот, а именно:

привести участок асфальтированной автодороги протяженностью 140 м от дома № 5 «А» в сторону дома № 7, проходящий по ул. Вокзальная в п. Волот Волотовского района Новгородской области в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

привести участок асфальтированной автодороги от дома № 11 до дома №3, проходящий по ул. Заречная в п. Волот Волотовского района Новгородской области в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Об исполнении решения сообщить в Солецкий районный суд и прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения путем подачи апелляционных жалобы и представления через Солецкий районный суд.

Судья: