Решение № 2-686/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-686/2020

Дело № 2-686/2020
07 октября 2020 года
город Вельск
29RS0001-01-2020-001225-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по исковому заявлению Г.Ю.В, к администрации муниципального образования «Вельское», Ц.С.С. о признании незаконными постановления администрации муниципального образования «Вельское» об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности организовать торги в форме аукциона,

у с т а н о в и л:

Г.Ю.В, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Вельское», Ц.С.С. о признании незаконным постановления администрации МО «Вельское» № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», признать недействительным соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Вельское», заключенное между администрацией муниципального образования «Вельское» и Ц.С.С. ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию муниципального образования «Вельское» обязанность организовать торги в форме аукциона в целях реализации земельного участка с кадастровым номером №.

Обосновывает требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «Вельское» с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении этого заявления было отказано с указанием на невозможность формирования данного земельного участка из-за отсутствия к нему подъездных путей. После этого узнал, что на основании заявления Ц.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сформирован, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории и на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № участок передан в собственность Ц.С.С.

Считает, что в данном случае нарушено его право на равный доступ к приобретению земельных участков, гарантированное частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Г.Ю.В, и его представитель З.А.Н. в судебном заседании настояли на удовлетворении иска по тем же основаниям, пояснив, что поскольку администрацией МО «Вельское» не была соблюдена процедура по проведению аукциона в отношении спорного земельного участка, то нарушено право истца на равный доступ к его приобретению.

Представитель администрации МО «Вельское» на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве административный иск не признали, ссылаясь на то, что действия администрации МО «Вельское» являются законными и обоснованными.

Ц.С.С. на судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве с иском не согласился, ссылаясь на то, что порядок предоставления земельного участка путем перераспределения не нарушен, право на него зарегистрировано в установленном законом порядке.

Выслушав Г.Ю.В,, З.А.Н., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 2 статьи 39.29 ЗК РФ)

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня предоставления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания, Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13 статьи 39.29 ЗК РФ)

В судебном заседании установлено, что Г.Ю.В, на праве собственности, на основании договора купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Г.Ю.В, обратился в администрацию МО «Вельское» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком по адресу: <адрес>.

Из представленной схемы расположения спорного земельного участка следует, что он является смежным с участком истца.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Вельское» поступило заявление П.С.Г. о возможности образования земельного участка и предоставления его в аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г.<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке МО «Вельское» рассмотрен вопрос об образовании земельного участка, площадью № кв. метра с видом разрешенного использования: «для индивидуальной жилой застройки», расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>. Решение этой комиссии отказано в возможности образования такого участка, в связи с отсутствием подъездных путей, о чем ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ.

ДД.ММ.ГГГГ Ц.С.С. обратился в администрацию МО «Вельское» с заявлением о предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №

Согласно заключению Комиссии по землепользованию и застройке МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности предоставления спорного земельного участка Ц.С.С. путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности Ц.С.С.

Постановлением главы администрации МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью № га, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, путем перераспределения с принадлежащим Ц.С.С. земельным участком с кадастровым номером № и предписано ему поставить, вновь образуемый земельный участок на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вельское» и Ц.С.С. заключено соглашение № о перераспределении вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Ц.С.С. на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером №, площадью № кв.м и находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью № кв.м.

Согласно ответа <адрес>, направленного в письменной форме Г.Ю.В,, следует, что на его обращение об оспаривании действий органов местного самоуправления по предоставлению земельного участка, поступившего в прокуратуру, рассмотрено, в связи с чем сообщено, что нарушений действующего законодательства при предоставлении Ц.С.С. земельного участка путем перераспределения земель администрацией МО «Вельское» не допущено.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

К данному выводу, суд пришел на основании следующего.

Так истец полагает, что указанное постановление издано и заключено соглашение его сторонами с нарушением требований Земельного законодательства Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к приобретению земельных участков.

Таким образом, по данному делу оспаривается гражданско-правовая сделка, в результате которой Ц.С.С. приобрел право собственности на земельный участок, то исходя из положений действующего процессуального законодательства, данный спор рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 17 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса РФ», допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Соответственно, границы земельного участка должны быть описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Следовательно, поскольку спорный земельный участок не был сформирован как объект недвижимости, не был поставлен на кадастровый учет и относился к категории земель с неразграниченной муниципальной собственностью, то соответственно отсутствовал иной способ предоставления земельного участка, кроме перераспределения.

Формирование земельного участка как отдельного объекта недвижимости будет противоречить ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ положения которой не допускают образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

К спорному земельному участку отсутствовали подъездные пути, что не позволяет использовать его по назначению.

Из положения п. 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена представленная Ц.С.С. схема расположения вновь образуемого земельного участка с обязательством поставить земельный участок как объект недвижимости на кадастровый учет, после чего было заключено соглашение о перераспределении земель, что соответствует положениям земельного законодательства с соблюдение процедуры перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств, что предоставление администрацией МО «Вельское» спорного земельного участка Ц.С.С., нарушает гражданские права и интересы истца, суду не представлено.

Доводы истца о том, что процедура оформления земельного участка в собственность Ц.С.С. осуществлялась без проведения торгов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку торги проводятся при наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, а также при наличии нескольких заявок от граждан для приобретения земельного участка под индивидуальное жилое строительство.

Наличие или отсутствие права собственности на спорный земельный участок у Ц.С.С., не сопряжено с нарушением прав и свобод истца как гражданина, и не создало для него препятствий к осуществлению своих прав и свобод.

При таких обстоятельствах, исходя из положений действующего законодательства, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Суд рассмотрел данный спор по тем требованиям и основаниям, которые были заявлены, поскольку согласно ст.39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Г.Ю.В, к администрации муниципального образования «Вельское», Ц.С.С. о признании незаконными постановления администрации муниципального образования «Вельское» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности организовать торги в форме аукциона - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев