Решение № 2А-4527/2018 2А-4527/2018 ~ М-4437/2018 М-4437/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-4527/2018

Дело №2а-4527/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Ишариной Р.Р.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Литвиновой Ж.Н., действующей на основании ордера серии ... от < дата >., удостоверения №...

представителя административного ответчика Администрации ГО ... РБ, ... – ФИО2, действующей на основании доверенностей ... от < дата >., ... от < дата >,

представителя заинтересованного лица МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа ... РБ – ФИО3, действующая на основании доверенности ... от < дата >.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа ... РБ, ... РБ о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии обследования жилого дома, постановления главы администрации ... в части признания многоквартирного дома непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа ... РБ, ... РБ о признании незаконным акта межведомственной комиссии обследования жилого ... ... от < дата >., заключения межведомственной комиссии обследования жилого ... ... от < дата >., постановления главы администрации ... ... от < дата >. «Об утверждении актов обследования межведомственной комиссии жилых домов непригодными для постоянного проживания» в части признания ... непригодным для проживания ....

В обоснование административного искового заявления указано, что указанный акт и заключение ... от < дата >. не соответствуют Положению по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра ЖКХ РСФСР от < дата >. ..., также технический паспорт указанного жилого помещения по состоянию на < дата >. содержит сведения о том, что физический износ дома – 66%, тогда как в акте < дата >. имеются сведения об износе – 70%; в Администрации ГО и ... отсутствуют оспариваемые акт, заключение и постановление главы ... от < дата >., истец при проведении межведомственной комиссии не был уведомлен о признании дома непригодным для проживания, балансодержатель ... «Уфимская экспериментальная мебельная фабрика» на < дата >. к участию в обследовании жилого дома и проведению межведомственной комиссии не привлекался. Таким образом, процедура признания многоквартирного ... нарушена. Полагают, что срок для обращения в суд с данным административным иском не пропущен, поскольку о наличии обжалуемых актов узнали в ходе судебного заседания < дата > по иску Администрации городского округа ... РБ о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец, ее представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО ... РБ, ... РБ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила отказать за необоснованностью, поскольку акт межведомственной комиссии является законным, ранее на протяжении нескольких лет между ФИО1, ее близкими родственниками имелась переписка с госорганами, исходя из которой ФИО1 знала о наличии оснований для ее расселения, в связи с чем срок для обжалования акта (заключения) межведомственной комиссии ... от < дата >. по ... пропущен.

Представитель МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа ... РБ в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по тем основаниям, что в настоящее время ... полностью расселен, исковые требования о выселении ФИО1 Советским районным судом ... < дата > удовлетворены, ФИО4, ФИО1, а также ее родственники ФИО5 за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 выселены из ... с предоставлением жилого помещения по договору социального найма – .... Все остальные жители данного дома согласно представленным суду сведения расселены, возражений относительно расселения не имеют.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Федеральным законом №189 от 29.12.2004г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2005 года (ст.1 ФЗ-189).

Одновременно признан утративши силу с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N26, ст.883).

Статьей 5 указанного ФЗ-189 установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 ФЗ-189 предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст.15 ЖК РСФСР, утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года и действующего на момент издания акта межведомственной комиссии ... ... от < дата >. на районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда возложены обязанности в числе прочих по обеспечению сохранности, правильной эксплуатацию, проведению капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении; государственного учета жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; распределения жилой площади и предоставления гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении.

Аналогичные положения в последующем были закреплены в пунктах 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ, из которых следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Как следует из ст.8 ЖК РСФСР проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. №529 утверждено Положение об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.

Судом установлено, что по договору социального найма ... от < дата >. от имени собственника жилого помещения Администрации городского округа ... как наймодателя и ФИО1 как нанимателя заключен договор, предметом которого явилось предоставление последней и членам семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ... для проживания в нем.

Постановлением главы ... ... от < дата > утвержден акт обследования межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для постоянного проживания – приложение ... к нему с перечнем домов (данное постановление ... от < дата >. содержится в оригинале в уголовном деле ... ГСУ МВД по РБ в томе ... на л.д.199).

В приложении ... к указанному постановлению (л.д.197-198 т....2) содержится перечень домов, куда отнесен дом, расположенный по адресу: ..., справкой ... согласован проект вышеназванного постановления.

Заключением эксперта ....2 от 15.07.2014г. в рамках уголовного дела давность изготовления постановления главы ... ... от < дата > не установлена в связи с непригодностью объекта исследования.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ... утверждена адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы (далее - Адресная программа), которая имеет приложение N 1 "Адресный перечень аварийных многоквартирных домов" и приложение N 3 "Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения".

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, < дата > и в журнале "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", < дата >, N 214 (452).

В пункты 414 приложений N 1 и N 3 включен многоквартирный жилой ....

Указанные пункты приложения №...,3 адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на < дата > годы, утвержденной Постановлением Правительства РБ ... от < дата >. в части включения многоквартирного жилого дома по ... противоречащими федеральному законодательству и недействующими не признаны.

Порядок отнесения жилых домов к категории непригодных для постоянного проживания до 23 сентября 2003 года был регламентирован Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529.

Исходя из содержания пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 названного Положения, рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания возлагалось на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

Жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относились к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа - каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

Вопросы о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания согласно названному выше Положению рассматривались междуведомственными комиссиями на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов (пункт 3.3), по окончании работы оформляли акт с обязательным отражением оснований признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований (пункт 3.4). Акт утверждался исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов с принятием решения, о чем сообщалось владельцу дома, нанимателю жилого помещения (пункт 3.5).

Как следует из технического паспорта объекта многоквартирного жилого ... он построен в 1959 году, имеет кирпичные стены и перегородки, деревянные отепленные перекрытия, дощатые полы, крышу из шифера по деревянной обрешетке, деревянные лестницы, баллонное газоснабжение.

Указанные обстоятельства установлены и в обжалуемом акте ... от < дата >.

Подпунктом «д» п.2.2, подпунктами «б» «д» п.2.3 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года №529 к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить:

- при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (снижения прочности и несущей способности), жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случаен угрозы обрушения единичных строительных конструкций, жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания.

В названном выше акте межведомственной комиссии от 12.03.1999г. №341 указаны физические характеристики помещений обследуемого дома, свидетельствующие о непригодности кирпичного жилого дома для проживания. Физический износ дома определен комиссией свыше 70 процентов, следовательно, данный дом отвечает вышеперечисленным критериям для признания дома непригодным для проживания.

Кроме того, на непригодность жилого дома для проживания указывают и сведения, приведенные в техническом паспорте данного жилого двухэтажного деревянного дома, 1959 года постройки, из которых следует, что по состоянию на < дата > дом имел износ 66 процентов.

Также согласно заключению ООО «Производственная фирма «ВУД МАСТЕР», проведенного на основании договора с ОАО «УЖХ ... городского округа ... РБ» в апреле 2016 года проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций ....

Как следует из п.6 данного заключения фундамент дома имеет «ограниченно работоспособное состояние», стены обследуемого здания, перекрытия 1го и 2го этажей, крыша, инженерные сети дома имеют состояние «аварийное», поскольку по физическому износу превышают фундамент 70%, стены 60%, перекрытия 80%, крыша 75%, полы 70%, проемы 70%, отделочные работы 70%, технически электрические устройства и иные элементы – 80%. Общий износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 71,8%, что классифицируется как «аварийное состояние», рекомендуется снос дома.

Иного заключения эксперта о безаварийности дома по состоянию на 1999 год сторонами суду не представлено.

При таких обстоятельствах, спорный многоквартирный дом находится в ветхом состоянии, имеется угроза обрушения отдельных элементов здания.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о наличии угрозы здоровью и безопасности единственной проживающей в данном доме семьи ФИО1, поскольку из справки ... от < дата >. МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа ... следует, что все жители жилого ... (дом из восьми квартир) расселены.

Вопреки доводам, содержащимся в административном иске, исходя из п.3.3. Положения от 5 ноября 1985 года №529 межведомственная комиссия осуществляет свою работу по вопросу о непригодности жилого дома или жилого помещения для постоянного проживания на основании заявления владельца дома, при этом требований по извещению жителей дома о проведении комиссии по вопросу непригодности дома названное Положение не содержит.

При таких обстоятельствах, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, а также с учетом того, что признание акта (заключения) межведомственной комиссии ... от < дата >. незаконным может повлиять на угрозу здоровья и безопасность ФИО1, а также иных лиц, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Постановление главы ... ... от < дата >, которым утвержден акт обследования межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для постоянного проживания – приложение ... к нему с перечнем домов, которое было исследовано судом в его подлиннике, содержащимся в уголовном деле ... ГСУ МВД по РБ в томе ... на л.д.199, суд оснований к признанию его незаконным не усматривает, таковых административным истцом не представлено, а также не доказано нарушение его прав оспариваемыми актами.

При этом суд также учитывает, что несогласие административного истца ФИО1 с предоставлением ей взамен аварийного иного благоустроенного жилого помещения по ... не может являться основанием для признания вышеназванных нормативных актов незаконными.

Более того, суд считает, что сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ст.219 КАС РФ (три месяца, со дня когда гражданину стало известно о нарушении права) административным истцом ФИО1 не соблюдены, поскольку из содержащихся в гражданском деле ... документов следует, что < дата >. за ... ФИО5, являющейся дочерью ФИО1 согласно представленной справке о составе семьи, а также в переписках с госорганами с ФИО1, последней было известно о том, что ... признан непригодным для постоянного проживания и включен в 3 этап Адресной программы РБ на < дата >.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа ... РБ, ... РБ о признании незаконными акта (заключения) межведомственной комиссии обследования жилого ... ... от < дата >., постановления главы администрации ... ... от < дата >. «Об утверждении актов обследования межведомственной комиссии жилых домов непригодными для постоянного проживания» в части признания ... непригодным для проживания ..., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... РБ в течение месяца.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2018 года.