Решение № 2А-1259/2024 2А-1259/2024~М-1279/2024 М-1279/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-1259/2024

31RS0004-01-2024-001690-87 2а-1259/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Анохина В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области, Валуйскому муниципальному округу в лице управления образования администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области о возложении обязанности оснастить и осуществить финансирование оснащения медицинского кабинета плантографом,

установила:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной Валуйской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства, направленного на обеспечение охраны здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях, установлено, что в здании МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области имеют место нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в том, что медицинский кабинет не оснащен медицинским изделием плантографом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в целях защиты жизни и здоровья детей при осуществлении образовательной деятельности, Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на образовательное учреждение на МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области обязанность оснастить медицинский кабинет МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области медицинским изделием – плантографом в количестве 1 штуки в срок до 01.02.2025 года.

Возложить на Управление образования администрации Валуйского муниципального округа обязанность осуществить финансирование оснащение медицинского кабинета МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области медицинским изделием – плантографом в количестве 1 штуки в срок до 01.02.2025 года.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

В соответствии со ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Основными целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3).

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7).

Согласно положениям п.п. 1, 4, 6, 8, 10, 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Положениями ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3, 4, 5, 9, 11 «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 4).

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п. 5).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9).

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (п. 11).

В соответствии с Приложением №3, составленным к «Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, по которому при наличии в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю одним плантографом.

Судом установлено, что в ходе проведения Валуйской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение охраны здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях, установлено, что в здании МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области имеют место нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в том, что медицинский кабинет не оснащен медицинским изделием плантографом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.09.2024 года (л.д. 6-13), МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несет обязанность по созданию и обеспечению необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 17.05.2012 года, МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области имеет право осуществлять медицинскую деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии (л.д. 14-16).

Из информации начальника Управления образования администрации Валуйского муниципального округа от 20.09.2024 года в ответ на письмо Валуйского межрайонного прокурора следует, что в здании МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области медицинский кабинет необходимо оснастить плантографом (л.д. 17).

Таким образом, судом установлено, а сторонами не оспаривается, что имеющийся в здании МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области медицинский кабинет не оснащен плантографом.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Более того, в заявлении о рассмотрении дела в отсутствие заведующая МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области заявленные требования признала (л.д. 26).

Указанные нарушения требования действующего санитарного законодательства в виде отсутствия в здании образовательного учреждения в медицинском кабинете плантографа являются недопустимыми, поскольку несоблюдение образовательной организацией указанных требований законодательства не обеспечивает выполнение основных задач по осуществлению мер по профилактике заболеваний, охране и укреплению здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

С учетом изложенного, требования Валуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые административные ответчики должны произвести для устранения выявленных нарушений законодательства, судья полагает необходимым установить для административных ответчиков срок для исполнения решения до 01.02.2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решила:

административный иск Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области (ИНН <***>), Валуйскому муниципальному округу в лице управления образования администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>) о возложении обязанности оснастить и осуществить финансирование оснащения медицинского кабинета плантографом удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области обязанность оснастить медицинский кабинет МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области медицинским изделием – плантографом в количестве 1 штуки в срок до 01.02.2025 года.

Возложить на Управление образования администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области обязанность осуществить финансирование оснащение медицинского кабинета МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №2» г. Валуйки Белгородской области медицинским изделием – плантографом в количестве 1 штуки в срок до 01.02.2025 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: