Постановление № 5-830/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-830/2021

Дело № 5-830/2021 ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарём Корековой Д.С.,

с участием защитника Ефимова К.А. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗападУралГео»(...), юридический Адрес, по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:Дата заместителем старшего государственного лесного инспектора – заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора в лесах Министерства природных ресурсов республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Запад УралГео» (далее также – общество, ООО «Запад УралГео») по ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому в ходе патрулирования лесов в квартале Адрес обнаружены погибшие и усыхающие лесные насаждения, при этом высказано предположение о причине воздействия деятельности объекта сбора, обработки, утилизации нефтесодержащих и буровых отходов на площадке микробиологической ремедиации ..., которому передает растворы ООО «ЗападУралГео». В последнее юридическое лицо направлен запрос посредством электронного сообщения в виде определения об истребовании сведений от Дата, которое не исполнено.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица Ефимов К.А. пояснил, что общество ранее имело договорные отношения с ..., но с ним не взаимодействовало, поскольку является исполнителем для Заказчика ... Предоставление испрашиваемой информации было затруднено в связи с направлением запроса на нерабочий адрес электронной почты. Извещения на протокол не получали, о деле узнали только из Октябрьского районного суда г.Ижевска. С протоколом согласны, просит учесть все обстоятельства дела, невозможность предоставления испрашиваемой информации ввиду ее отсутствия, неизвещение на протокол несмотря на предоставленную информацию о действующей электронной почте, номерах телефона, почтовом адресе.

Заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора в лесах Министерства природных ресурсов республики Башкортостан ФИО1 о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, направила письменные пояснения на отзыв, исходя из которых сообщений в минприроды о невозможности исполнения запроса от привлекаемого лица не поступало.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, прихожу к следующему.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает, что умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно статьей 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. Исходя из требований ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктами 6, 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения (пункт 6). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или места нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (пункт 29.1).

Установлено, что Дата во время патрулирования лесов в квартале Адрес обнаружены погибшие и усыхающие лесные насаждения, при этом высказано предположение о воздействии нефтесодержащих и буровых отходов на площадке микробиологической ремедиации ... которому передает растворы ООО «ЗападУралГео».

Объект сбора, обработки, утилизации нефтесодержащих и буровых отходов на площадке микробиологической ремедиации ... расположен в 10 м от земель лесного фонда, имеется труба в обваловке, полоса шириной 3-5 м с признаками усыхания.

По данному факту государственным лесным инспектором инициирована проверка, в ходе которой истребованы сведения о заключенных договорах на утилизацию отходов.

Дата в ... направлено определение об истребовании информации, согласно полученным сведениям, ООО «ЗападУрал Гео» передает по договору от Дата растворы буровые при бурении нефтяных скважин, отработанные для использования.

В ООО «ЗападУралГео» направлен запрос посредством электронного сообщения в виде определения об истребовании сведений от Дата, запрос отправлен на адрес ...

В силу 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Дата ООО «ЗападУралГео» направлено письмо № о заключении договора для Заказчика ..., прекращении деятельности с ...

Дата заместителем начальника отдела направлено повторное определение на тот же электронный адрес.

Сведений о невозможности исполнения не представлено, ответа на определение об истребовании сведений не последовало, уведомления о продлении срока на предоставление документов не поступало.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Непредставление сведений в адрес должностного лица не препятствовало выяснить обстоятельства по делу об административном правонарушении, поскольку запрашиваемой информацией привлекаемое лицо не владеет, о чем сообщило.

Судом установлено, что привлекаемое лицо в существующих условиях предприняло все меры для исполнения определения об истребовании документов, но возможность для выполнения требований должностного лица в установленные сроки и истребуемом объеме отсутствовала.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку периодом, предоставленным обществу для исполнения определения от Дата должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, являлся трехдневный срок со дня получения определения, то в данном случае Дата является днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, а, следовательно, именно с этой даты должен исчисляться срок привлечения общества к административной ответственности, до Дата.

Существенным нарушением, допущенным должностным лицом, является ненадлежащее извещение привлекаемого лица на составление протокола по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано на возможность произвести извещение с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно материалам дела, почтовое отправление, а также иные способы оповещения (телефонограммой, телеграммой, на указанный привлекаемым лицо актуальный адрес электронной почты) для извещения о составлении протокола не использовалось.

Таким образом, необходимые условия для реализации права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту при рассмотрении дела не были созданы.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права.

Следовательно, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены не были. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

В соответствии же с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения правонарушения в форме бездействия, если объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении в государственный орган сведений, необходимых тому при осуществлении своих властных полномочий является, согласно ответу на вопрос № 12 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года - место нахождения лица, не предоставившего установленные сведения.

В силу ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что по делу допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством, подлежащим исключению из их числа.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.7 - 29.11. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Запад Урал Гео» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В.Мухина