Решение № 2А-2177/2023 2А-427/2024 2А-427/2024(2А-2177/2023;)~М-2197/2023 М-2197/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-2177/2023

Дело № 2а-427/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – Саяпиной Е.Ю.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене решения Маломаякского территориального органа Администрации г. Алушты о выдаче Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Алуштинского городского суда Республики Крым по делу № суд обязал Администрацию <адрес> выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с формой, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта вынесено распоряжение №-р «Об отмене решения Маломаякского территориального органа Администрации г. Алушты о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1».

Административный истец считает, что указанное распоряжение принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его право на предоставление земельного участка.

Административный истец в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска, указав, что в решении Маломаякского территориального органа Администрации г. Алушты о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 содержатся недостоверные сведения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги, в том числе составленная в форме листов похозяйственной книги (архивной копии), является в соответствии с указанными нормами документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (п. 1).

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 года № 345.

В соответствии с п. 34 указанного Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Приказом Росреестра от 25.08.2021 года № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2021 года № 65156) установлена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выдаваемой в целях государственной регистрации прав на земельный участок, предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым о понуждении выдачи выписки из похозяйственней книги в установленной форме.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Алуштинский городской суд Республики Крым обязал Администрацию города Алушта выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с формой, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.08.2021 года № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебный акт вступил в законную силу, обжалован не был.

Представитель Администрации города Алушта обратился в суд с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, так как, принимая судебный акт, Алуштинским городским судом дана оценка приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Совхоз-заводом <данные изъяты> и приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Совхоз-завода <данные изъяты>. Однако согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 в <адрес> закреплено 0,08 га - надел под огород, под постройку надел не предоставлялся, также не указано точное его месторасположение. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 в <адрес> закреплен надел 0,06 га, в том числе, под постройки 0,01 га.

Судом установлено, что Муниципальную услугу «Выдача выписок из похозяйственных книг и справок по социально-бытовым вопросам» предоставляет Администрация города Алушта на основании Административного регламента о предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из похозяйственных книг и справок по социально-бытовым вопросам», утвержденного постановлением Администрации города Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ. Структурными подразделениями непосредственно предоставляющими муниципальную услугу являются территориальные органы Администрации города Алушта (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Маломаякским территориальным органом Администрации города Алушта ФИО1 выдана выписка из похозяйственной книги из которой усматривается, что согласно данных похозяйственного учета Маломаякского территориального органа и похозяйственной книги №, лицевого счета 7, страницы 14, по адресу: <адрес>, собственником 2/5 долей дома с хозяйственными и бытовыми строениями является ФИО1 Также по вышеуказанному адресу числится в пользовании земельный участок в размере 0,14 га, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Совхоз-заводом <данные изъяты> и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Совхоз-завода <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.

С данным документом истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако уведомлением № КУВД-001/202-10566845/1 от ДД.ММ.ГГГГ ЦА Госкомрегистра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ему сообщено об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на основании документов, предоставленных в орган государственной регистрации с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендовано предоставить выписку в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», так как представленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

Из ответа Администрации города Алушта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что муниципальная услуга была предоставлена ФИО1 в полном объеме. Также ссылаются на положения Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», в которых в качестве документа основания для регистрации права не указана выписка из похозяйственной книги.

Выданная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Маломаякским территориальным органом Администрации города Алушта выписка из похозяйственной книги не соответствует форме, установленной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», что подтверждается ее содержанием и уведомлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что в решении Маломаякского территориального органа Администрации г. Алушты о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 содержатся недостоверные сведения, отклоняются судом, поскольку были предметом оценки при рассмотрении заявления Администрации г. Алушта о пересмотре судебного решения по новым обстоятельствам по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушта Республики Крым о понуждении выдачи выписки из похозяйственней книги в установленной форме.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Алуштинский городской суд отказал в удовлетворении заявления представителя Администрации города Алушта ФИО3 о пересмотре судебного решения по новым обстоятельствам по гражданскому делу №.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Доказательств исполнения решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд считает, что распоряжение Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене решения Маломаякского территориального органа Администрации г. Алушты о выдаче Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №.33-20/178 ФИО1», принято в нарушение норм действующего законодательства, без учета решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу, и нарушает право административного истца на предоставление ему земельного участка.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению с признанием оспариваемого распоряжения незаконным.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации г. Алушта Республики Крым от 15.11.2023 года № 282-р «Об отмене решения Маломаякского территориального органа Администрации г. Алушты о выдаче Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 11.11.2022 года № 02.33-20/178 ФИО1».

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт: <данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года.