Решение № 2А-701/2021 2А-701/2021~М-352/2021 М-352/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-701/2021

К делу№2а-701/2021 УИД 23RS0018-01-2021-000542-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 17 июня 2021 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В., при секретаре Милёвой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гришина Е.Е., представителя административного ответчика – главы Гривенского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гривенского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия в сфере погребения и похоронного дела, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Гривенского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия в сфере погребения и похоронного дела, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в котором указано, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в ноябре мае 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Гривенского сельского поселения Калининского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ст.44 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение новых населенных пунктов и их развитие осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению экологической безопасности и благоприятного состояния окружающей среды для жизнедеятельности человека, обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проводится рекультивация или консервация земель, принимаются меры по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления.

В силу ст.52 указанного закона установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселения Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли и сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (остатков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучия населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обаятельного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 указанного Федерального закона).

В силу ч.1 ст.17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.18 Закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.04.2014 №31 введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает класс опасности объектов, требований к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных объектов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Санитарная классификация кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них приведены в главе 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг», в соответствии с которой СЗЗ объектов похоронного назначения классифицируются по классу опасности: 1 класс - СЗЗ - 1000 м. - крематории, при количестве печей более одной; класс II - СЗЗ - 500 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. (Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается); класс III - СЗЗ - 300 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га; класс IV - СЗЗ - 100 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га; класс V - СЗЗ - 50 м. - закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гривенскому сельскому поселению переданы кладбища (земельные участки), расположенные в ст. Гривенской, х. Пригибском и х.Лебеди, площадью 2.7 га, 0.8 га, 2.9 га, 0.5 га, 0.8 га, 0.36 га и 0.015 га.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона администрацией поселения до настоящего времени необходимые меры к разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в ст. Гривенской, х. Пригибском и х. Лебеди, площадью 2.7 га, 0.8 га, 2.9 га, 0.5 га, 0.8 га, 0.36 га и 0.015 га в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не приняты.

Указанные факты нашли свое отражение в представлении от 29.05.2020 №7-01-2020/3695, внесенном прокуратурой Калининского района главе администрации Гривенского сельского поселения. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования главой сельского поселения в ответе от 30.07.2020 №1167 сообщено о том, что органом местного самоуправления принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Проведенной проверкой в порядке контроля на основании запроса прокуратуры района от 23.05.2020 №7-01-2020/65, установлено, что вышеупомянутые в представлении прокуратуры Калининского района от 29.05.2020 №7-01-2020/3695 нарушения в полном объеме не устранены, санитарно-защитные зоны кладбищ площадью 2.7 га, 0.8 га, 2.9 га, 0.5 га, 0.8 га и 0.015 га не разработаны.

Таким образом администрацией поселения меры по устранению выявленныхнарушений законодательства о контрактной системе не в полном объеме неприняты.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере погребения и похоронного дела,законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 2.Обязать администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района провести мероприятия по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 29.05.2020 №7-01-2020/3695, расположенных в ст.Гривенской, х.Пригибском и х.Лебеди, площадью 2.7 га, 0.8 га, 2.9 га, 0.5 га, 0.8 га и 0.015 га.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гришин Е.Е. поддержал доводы, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – главы Гривенского сельского поселения ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района от 29.05.2020 года №7-01-2020/3695, прокурор Калининского района вынес в адрес главы Гривенского сельского поселения представление, содержащее требование об устранении нарушений законодательства о погребении, похоронном деле и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в котором указано, что в нарушение требований закона администрацией поселения до настоящего времени необходимые меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных в ст.Гривенской, в х.Лебеди, и в х.Пригибский, площадью, 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны исанитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», неприняты. Невыполнение администрацией поселения вышеуказанных требований нарушает правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации кладбищ и мест захоронения, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными лицами администрации Гривенского сельского поселения, а также о необоснованном снижении руководством органа местного самоуправления требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства. В вышеприведенном представлении прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и по результатам рассмотрения принять комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений федерального законодательства. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации района, виновных в допущенных нарушениях закона. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

Согласно письму главы Гривенского сельского поселения Калининского района от 30.07.2020 года №1167 на имя прокурора Калининского района, прокурору по результатам рассмотрения представления прокурора от 29.05.2020 года №7-01-2020/3695 сообщено, что

администрацией Гривенского сельского поселения направлено письмо в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах с просьбой дать разъяснение, к какому классу опасности относятся кладбища, расположенные на территории Джумайловского сельского поселения и о необходимости разработки проектов санитарно-защитных зон гражданских кладбищ, расположенных на территории Гривенского сельского поселения. После получения разъяснений управления Роспотребнадзора администрацией Гривенского сельского поселения будет проведена работа по устранению нарушений в соответствии с нормами СанПиНа. Согласно письму администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 26.03.2021 года №453, что администрацией Гривенского сельского поселения направлено письмо в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах с просьбой дать разъяснение, к какому классу опасности относятся кладбища, расположенные на территории Гривенского сельского поселения и о необходимости разработки проектов санитарно- защитных зон гражданских кладбищ, расположенных на территории Гривенского сельского поселения. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах дано разъяснение, что в соответствии с п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.120-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» сельские кладбища отнесены к объектам V класса опасности с установленной санитарно-защитной зоной 50 м. Дополнительной разработки проекта санитарно-защитной зоны для объектов V класса опасности не требуется при соблюдении установленной санитарно-защитной зоны.

Таким образом, в соответствии с п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.120-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в Гривенском сельском поселении расположено семь гражданских кладбищ, шесть из которых нуждаются в разработке проекта санитарно-защитной зоны. В 2020 году работы по разработке проектов санитарно-защитной зоны не проводились в связи с оформлением права собственности на гражданские кладбища за Гривенским сельским поселением. На данный момент право собственности оформлено по четырем гражданским кладбищам. А так же в настоящее время ведется работа по поиску специализированной организации для разработки проектов санитарно-защитной зоны для гражданских кладбищ, право собственности на которые оформлено.

Согласно ст.44 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение новых населенных пунктов и их развитие осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению экологической безопасности и благоприятного состояния окружающей среды для жизнедеятельности человека, обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проводится рекультивация или консервация земель, принимаются меры по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучия населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обаятельного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 указанного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.17 Закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1, 3 ст.18 Закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.04.2014 №31 введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает класс опасности объектов, требований к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных объектов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Санитарная классификация кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них приведены в главе 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг», в соответствии с которой СЗЗ объектов похоронного назначения классифицируются по классу опасности: 1 класс - СЗЗ - 1000 м. - крематории, при количестве печей более одной; класс II - СЗЗ - 500 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. (Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается); класс III - СЗЗ - 300 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га; класс IV - СЗЗ - 100 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га; класс V - СЗЗ - 50 м. - закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гривенскому сельскому поселению переданы кладбища (земельные участки), расположенные в ст. Гривенской, х. Пригибском и х.Лебеди, площадью 2.7 га, 0.8 га, 2.9 га, 0.5 га, 0.8 га, 0.36 га и 0.015 га.

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что при осуществлении прокуратурой района проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, было установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения в представлении прокуратуры Калининского района от 29.05.2020 №7-01-2020/3695 нарушения в полном объеме не устранены, санитарно-защитные зоны кладбищ площадью 2.7 га, 0.8 га, 2.9 га, 0.5 га, 0.8 га и 0.015 га не разработаны. Доказательств того, что административный ответчик, устранил выявленные нарушения, в судебном заседании не установлено, что подтверждает незаконность бездействия административного ответчика, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере погребения и похоронного дела, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

2.Обязать администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района провести мероприятия по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 29.05.2020 №7-01-2020/3695, расположенных в ст.Гривенской, х.Пригибском и х.Лебеди, площадью 2.7 га, 0.8 га, 2.9 га, 0.5 га, 0.8 га и 0.015 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.