Решение № 2-1760/2024 2-1760/2024~М-1384/2024 М-1384/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2-1760/2024

УИД: 61RS0002-01-2024-003580-78

дело № 2-1760/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 19 июля 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Галдаева М.Е.,

при секретаре судебного заседания Басалыко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об обязании совершить определенные действия. В обосновании иска указано следующее.

Прокуратурой Железнодорожного района города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в том числе при использовании и содержания муниципального жилого фонда и предоставлении нуждающимся гражданам жилых помещений.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что муниципальное жилое помещение (квартира) № по <адрес>, стр. 2 Б, в <адрес>, общей площадью 38,7 кв. м. непригодна для проживания, так как находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии: стены, потолки и пол жилых и нежилых комнат не имеют облицовочного покрытия, отсутствуют межкомнатные двери.

С целью устранения нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону мер, направленных на приведение в соответствие муниципальной квартиры не предпринято, проектно-сметная документация не подготовлена.

Таким образом, МКУ «УЖКХ» района функции по управлению муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении, не выполняет, организация его содержания, эксплуатация и ремонт, контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений осуществляется МКУ «УЖКХ» района ненадлежащим образом.

Наличие находящихся в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, не позволяет реализовать закрепленное законодателем право предоставления жилых помещений гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

Бездействие ответчика по непринятию мер в приведение жилого помещения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и иным, является незаконным и влечет нарушение прав и законных интересов граждан.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) организовать выполнение текущих работ по облицовочному покрытию стен, потолков и пола жилых и нежилых комнат, установке межкомнатных дверей жилого помещения (квартиры) № по <адрес>, стр. 2 Б, в <адрес>. Установить срок исполнения 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа; осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2, 14, 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, обеспечивают учет муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и др.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, который заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3,4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно п. 16 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Приказом Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан:

а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) обеспечивать сохранность жилого помещения;

в) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей;

г) нести расходы на содержание принадлежащего собственнику жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения;

д) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, включающую в себя плату за содержание жилого помещения (плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, за содержание, текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

Собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123 утверждено «Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону».

Согласно п.1 ст. 2, ч. 3 ст. 2 указанного Положения, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью. Муниципальная собственность города Ростова-на-Дону служит источником получения доходов муниципального образования и удовлетворения общих потребностей населения.

Органы местного самоуправления несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по управлению объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Администрация района, согласно ч. 1 ст. 6 Положения № 123, участвует в управлении объектами муниципальной собственности в пределах, установленных Уставом г. Ростова-на-Дону и муниципальными правовыми актами, осуществляют контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за находящимися в их ведении муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, владеют и пользуются муниципальным имуществом, переданным им в оперативное управление.

В соответствии с п. 6 ст.6 указанного Положения Администрации районов города (территориальные органы Администрации города) осуществляют координацию и контроль за деятельностью муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении.

Согласно п.7 ст. 6 Положения администрации районов осуществляют контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за находящимися в их ведении муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, за соблюдением условий договоров аренды и безвозмездного пользования, доверительного управления и залога муниципального имущества.

В соответствии с п.п. 4, 5 Положения об администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации района входит, в том числе, исполнение функций, связанных с решением следующих вопросов местного значения: организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района; организация контроля за эксплуатацией и ремонтными работами в жилых и нежилых помещениях муниципальной собственности.

В силу п. 2.2 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», утвержденного главой администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 12.12.2012, предметом деятельности учреждения является представление интересов муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» по управлению муниципальным имуществом, в соответствии с. его функциональным назначением и разграничением полномочий по решению вопросов местного значения между городом и Железнодорожным районом города Ростова-на-Дону. В соответствии с п. 2.5.2 Устава целью деятельности МКУ является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организация его содержания.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», функции и полномочия, которого осуществляет администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное жилое помещение (квартира) № по <адрес>, стр. 2 Б, в <адрес>, общей площадью 38,7 кв. м. непригодна для проживания, так как находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии: стены, потолки и пол жилых и нежилых комнат не имеют облицовочного покрытия, отсутствуют межкомнатные двери.

С целью устранения нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» мер, направленных на приведение в соответствие муниципальной квартиры не предпринято, проектно-сметная документация не подготовлена.

При подтверждении в ходе рассмотрения дела доводов, заявленных в иске прокурора, о нарушении МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, что является недопустимым и подлежит устранению, поскольку создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

В силу части второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя период, в течение которого МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» должно обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать выполнение текущих работ по облицовочному покрытию стен, потолков и пола жилых и нежилых комнат, установке межкомнатных дверей жилого помещения (квартиры) № по <адрес>, стр. 2 Б, в г. Ростове-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Е. Галдаев

В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2024 года.