Решение № 2А-459/2025 2А-459/2025~М-404/2025 М-404/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-459/2025

УИД 16RS0010-01-2025-000649-82

Дело №2а-459/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10.11.2025 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шакирова Р.Г.,

при секретаре Шамсутдиновой М.Ш.,

с участием:

административного истца ФИО4 и её представителя ФИО9,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в своих и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Балтасинского муниципального района республики Татарстан, председателю комиссии ФИО8 о признании незаконным и отмене постановления комиссии 30.06.2025,

установил:

ФИО3 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 обратилась в с уд с административным иском к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Балтасинского муниципального района <адрес>, председателю комиссии ФИО8 о признании незаконным и отмене постановления комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Балтасинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на основании рассмотрения материалов межведомственного социально-реабилитационного консилиума семья административного истца была поставлена на межведомственный учет в банк данных семей, находящихся в социально опасном положении. Административный истец считает указанное постановление незаконным и просит его признать незаконным и отменить, поскольку оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в отзыве иск не признал, пояснив, что оспариваемое постановлено является законным и обоснованным.

Административный ответчик ФИО6 в суд не явился, надлежаще извещен.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО2, ФИО7, которые в суд не явились и в письменных отзывах иск поддержали.

Суд, выслушав участников судебного процесса, заключение прокурора исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11. 06.2025 в отношении ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

С ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО2 был поставлен на профилактический учет в ГПДН ОМВД России по <адрес>.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.

В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.

Как следует из подпункта 1 пункта 3 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее - Методических рекомендаций), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания: нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.

Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций, расположенных на территории <адрес>, по выявлению и учету несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, определен Постановлением Кабмина РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 1195 (далее Порядок).

Порядок определяет общие условия организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних <адрес> при выявлении и учете несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, организации комплексной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществления межведомственного взаимодействия при работе с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении.

В силу п.4 Порядка основными задачами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при помещении несовершеннолетних в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (далее соответственно - организации для детей-сирот, социальные приюты), являются:

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оперативного принятия мер по восстановлению нарушенных прав;

определение маршрутизации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в помощи государства, при их выявлении;

определение действий органов и учреждений системы профилактики по организации работы при выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

оперативная организация социальной, психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Согласно пункту 11 Порядка N 188-ПП, обстоятельствами, свидетельствующими о нахождении несовершеннолетнего и (или) семьи в социально опасном положении, являются: неисполнение (ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе вследствие употребления родителями (законными представителями) спиртных напитков, наркотических (психотропных) веществ и (или) ведения асоциального образа жизни, выражающееся в том числе в запрещении родителями (законными представителями) несовершеннолетнему посещать образовательную организацию.

В пунктах 13, 15 Порядка N 188-ПП установлено, что органы и учреждения системы профилактики, получившие информацию о выявлении фактов (признаков) нахождения несовершеннолетнего и (или) семьи в социально опасном положении, нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, в течение трех рабочих дней проводят проверку поступившей информации во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики в соответствии с их компетенцией в целях получения объективных сведений о нахождении несовершеннолетних и (или) семей в социально опасном положении.

При подтверждении информации о выявлении фактов (признаков) нахождения семьи в социально опасном положении органами и учреждениями системы профилактики, проводившими проверку указанной информации, в течение трех рабочих дней оформляется и направляется в подразделение, обеспечивающее деятельность территориальной комиссии, письменное заключение, подписанное руководителем, с приложением заполненной карты семьи, находящейся в социально опасном положении, по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку.

Согласно пункту 22 Порядка N 188-ПП, при рассмотрении вопроса о признании семьи находящейся в социально опасном положении приглашаются родители (законные представители) несовершеннолетних и при необходимости несовершеннолетние, другие члены семьи. В случае неявки на заседание территориальной комиссии родители (законные представители) уведомляются о принятом территориальной комиссией решении в письменной форме.

В силу пункта 24 Порядка N 188-ПП, при признании семьи находящейся в социально опасном положении территориальные комиссии помимо признаков, указанных в пункте 11 настоящего порядка, принимают во внимание следующие обстоятельства: совершение родителем (законным представителем) несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на физическое, духовное или нравственное развитие несовершеннолетнего, либо злоупотребление родительскими правами или неисполнение обязанностей, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, каких-либо доказательств о том, что родители несовершеннолетнего ФИО2 не исполняют родительские обязанности в отношении несовершеннолетних детей, злоупотребляют алкоголем, совершают в отношении детей противоправные поступки допустимыми доказательствами не подтверждены. Более того, данные доводы опровергаются актом обследования жилищно-бытовых условий жизни семьи с несовершеннолетними детьми.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, доводы о том, что родители несовершеннолетнего ФИО2 не исполняют родительские обязанности в отношении несовершеннолетних детей, злоупотребляют алкоголем, совершают противоправные действия в отношении несовершеннолетних детей, допустимыми доказательствами не подтверждены. Более того, данные доводы опровергаются представленными в судебное заседание характеристиками на всех членов семьи ФИО10, в которых они характеризуются исключительно с положительной стороны, несовершеннолетние дети являются отличниками учебы, участниками олимпиад, конкурсов и т.д.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), суд учитывает, что формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин (организация) в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ оснований для постановки на учет семьи ФИО10, как находящейся в социально-опасном положении. Оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, требующие судебного восстановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд не наделен полномочиями отменять решение комиссии.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения комиссии по делам несовершеннолетних Балтасинского муниципального района Республики Татарстан необходимо сообщить в Балтасинский районный суд Республики Татарстан и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 в своих и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, председателю комиссии ФИО8 о признании незаконным постановление комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Балтасинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет семьи ФИО10 на учет, как, находящейся в социально опасном положении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: