Решение № 2А-768/2017 2А-768/2017~М-582/2017 М-582/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-768/2017

Дело № 2а-768/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач 16 августа 2017г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Черновской Л.Н.,

С участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, по доверенности от 09.08.2017 г.

При секретаре Колякиной О.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 июня 2017 года № 1673 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство, указав в обоснование, что она является собственником земельного участка, площадью 1296 квадратных метров, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 52:45:0100522:30. Приобретая земельный участок, она не знала об ограничениях на земельный участок, в выписке из ЕГРН указан вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

13.06.17 г. она обратилась в Администрацию Сергачского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке по вышеуказанному адресу. 20.06.17 г. Администрацией Сергачского района принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен в границе защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения.

Данное решение считает незаконным, поскольку оно противоречит ст.40 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, нарушает ее права как собственника земельного участка.

Просит признать незаконным и отменить Решение администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 июня 2017 года № 1673 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство и обязать администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления

от 13.06.2017 г. и представленных документов по адресу: <...>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что отсутствие информации о нахождении участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия, привело к тому, что она приобрела земельный участок, который фактически нельзя использовать для жилищного строительства. Ей затрачены денежные средства для выполнения кадастровых работ земельного участка, на изготовление технической документации по переносу газового оборудования, по технологическому присоединению к электрическим сетям. Просит признать незаконным отказ Администрации в выдаче разрешения ей на строительство и обязать администрацию выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика ФИО2 просит отказать в удовлетворении иска, т.к. Администрация приняла законное решение.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле - как природному объекту;... соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, Федеральными законами.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 34.1 данного Федерального закона защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика, т.е. до 03.10.2016 г.

В соответствии с п.4 ст.34.1 Федерального Закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1296 кв.м., кадастровый номер 52:45:0100522:30, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 15.04.2017 г.( л.д. )

Распоряжением Администрации Сергачского муниципального района от 30 мая 2017 г № 414-р утвержден градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>. В разделе «информация о разрешенном использовании земельного участка» указано, что земельный участок располагается в защитной зоне объекта культурного наследия, на участке запрещается строительство объекта капитального строительства и его реконструкция, связанная с изменением параметров( высоты, количества этажей, площади).

14 июня 2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Сергачского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному адресу.(л.д. )

20 июня 2017 г. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство по адресу: <...>, в связи с тем, что земельный участок расположен в границе защитной зоны объекта культурного наследия. ( л.д. ).

Постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 21.06.1994 г. № 36 жилой дом № 33 по ул. Свердлова в г. Сергаче отнесен к памятникам архитектуры.

Согласно акту замера от 14.08.2017 г. расстояние от ближайшего фасада жилого дома № 33 по ул. Свердлова до ближайшей границы земельного участка дома № 13 по ул. Свердлова в г. Сергаче, составляет 171 м.

Согласно справке отдела капитального строительства Администрации Сергачского муниципального района от 14.08.2017 г. границы территории объекта культурного наследия- жилого дома № 33 по ул. Свердлова не установлены.

При таких обстоятельствах применяются положения п.4 ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, т.е. граница защитной зоны такого объекта культурного наследия устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 52 :45: 0100522 :30 находится в защитной зоне объекта культурного наследия и строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), запрещены.

То обстоятельство, что граница защитной зоны объекта культурного наследия не утверждена, а в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует указание на расположение земельного участка ФИО1 в защитной зоне само по себе, не свидетельствует о расположении спорного земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия, поскольку данный статус был придан ему действующими правовыми нормами.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения Администрации Сергачского муниципального района от 20.06.2017 г. № 1673 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании Администрацию Сергачского муниципального района выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 13.06.2017 г. и представленных документов по адресу: <...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Л.Н. Черновская

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2017 г.