Решение № 2А-1406/2019 2А-1406/2019~М-1345/2019 М-1345/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-1406/2019

К делу №2А-1406/2019 г.

УИД №23RS0001-01-2019-001884-75


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«15» августа 2019 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Еприкян К.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Слепченко С.С.,

представителя администрации МО Абинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным решения администрации Абинского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, и обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Абинский район, в котором просит признать незаконным решение администрации Абинского городского поселения об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 В. земельного участка, площадью <данные изъяты>. Требования мотивировал тем, что между администрацией МО Абинский район и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктами <данные изъяты> арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно пункту <данные изъяты> договора срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. На данном земельном участке ФИО1 осуществил строительство объекта - <данные изъяты>. Разрешение на строительство было продлено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год. Вышеуказанное разрешение на строительство было выдано на основании договора аренда земельного участка, градостроительного плана и проектной документации, разработанной в <данные изъяты>. Однако, управлением муниципальной собственности администрации МО Абинский район ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для завершения строительства объекта незавершенного строительством на основании <данные изъяты>. ФИО1 считает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду, является незаконным, поскольку согласно заключения №.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного <данные изъяты>», эксперт пришел к выводу, что обследованные конструкции объекта незавершенного строительством - <данные изъяты>. Данный объект является капитальным, возведенные конструкции соответствуют проектным решениям, процент готовности составляет <данные изъяты>. В связи с вышеизложенным, ФИО1 вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 и его представитель Слепченко С.С. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации МО Абинский район ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Абинский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду на <данные изъяты> земельный участок, площадью <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинский район и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка <данные изъяты>

Из п.<данные изъяты> договора аренды земельного участка следует, что арендатор земельного участка имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке, при условии надлежащего использования своих обязанностей и при прочих равных условиях.

Постановлением администрации Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка <данные изъяты><адрес> с видом разрешенного использования – <данные изъяты>.

На основании постановления администрации Холмского сельского поселения <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство <данные изъяты>

Постановлением администрации Холмского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок разрешения на строительство объекта – <данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что на предоставленном в аренду земельном участке, на основании выданного разрешения на строительство, ФИО1 осуществил строительство <данные изъяты>.

Также, судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 3 года, для завершения строительства <данные изъяты>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ начальником управления муниципальной собственности администрацией МО Абинский район ФИО1 отказано в продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих право собственности на объекты незавершенного строительства расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, суд полагает, что ФИО1 было необоснованно отказано в заключении аренды земельного участка на новый срок, поскольку согласно заключению эксперта <данные изъяты>

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

На основании ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

На основании ч.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года, предусмотрена возможность заключения договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.33 Приказ Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

На основании изложенного, суд полагает, что отсутствие у ФИО1 регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, не является основанием для отказа администрацией МО Абинский район в заключении (продлении) договора аренды земельного участка.

Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление ему земельного участка в аренду для завершения строительства объекта, так как соблюдены все условия, установленные законодательством: он является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ и на этом земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства - <данные изъяты>.

Кроме того, согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, последующие эксплуатация и обслуживание указанного объекта недвижимости возможны только на едином земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В силу ч.1 ст.624 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 на протяжении всего срока аренды земельного участка использовал его по целевому назначению, задолженности по арендной плате не имеет, а следовательно добросовестно исполнял свои обязанности по договору аренды и данным договором предусмотрено преимущественное право на заключение нового договора аренды, суд приходит к выводу, что администрацией необоснованно было отказано ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и полагает необходимым обязать администрацию заключить данный договор.

Кроме того, признавая преимущественное право ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что заявлений от других лиц о намерении приобрести спорный земельный участок в аренду, в администрацию МО Абинский район не поступало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 к администрации МО Абинский район обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным решения администрации Абинского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Абинский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды земельного участка, <данные изъяты>

Обязать администрацию МО Абинский район заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 16 августа 2019 года.

Председательствующий