Решение № 2А-640/2026 2А-640/2026~М-82/2026 М-82/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-640/2026

Дело № 2а-640/2026

(УИД: 48RS0003-01-2026-000127-71)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Липецк 20 апреля 2026 года

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Бородовицыной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Центральному банку Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в снятии блокировки с банковского счета,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Центрального банка Российской Федерации от 15 декабря 2025 года об отказе в снятии блокировки с банковского счета. Указав, что 14.11.2025 года на счет административного истца, открытый в АльфаБанк от ФИО4 поступили денежные средства, которые в последующем по просьбе ФИО4 были переведены ФИО1 на неизвестный счет. По данному обстоятельству возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ. В последующем, использование административным истцом банковских карт, других электронных средств приостановлено. 01.12.2025 года ФИО1 направлено обращение в ЦБ РФ. Согласно ответу ЦБ РФ от 15.12.2025 года на основании п. 2.3 Указания банка России № 6748-У принято решение об отказе в удовлетворении требований.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 23 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Сбербанк России», УМВД России по Липецкой области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Центрального банка Российской Федерации по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения требования административного истца. Указал, что в настоящий момент от операторов – АльфаБанк и Сбербанк России отсутствует информация об исключении из базы данных сведений, относящихся к клиенту.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Альфа-Банк» в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО6, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Банк России согласно статьям 82.1, 82.2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» организует и обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы Банка России и осуществляет за ней наблюдение в том числе в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе» (далее - Закон о НПС).

Согласно частям 3.1 и 3.5 статьи 8 Закона о НПС оператор по переводу денежных средств в рамках реализуемой им системы управления рисками обязан осуществить проверку наличия признаков осуществления перевода денежных средств без добровольного согласия клиента, а именно без согласия клиента или с согласия клиента, полученного под влиянием обмана или при злоупотреблении доверием (далее при совместном упоминании - операции без согласия клиента), до момента списания денежных средств клиента (в случае совершения операции с использованием платежных карт, перевода электронных денежных средств или перевода денежных средств с использованием сервиса быстрых платежей платежной системы Банка России) либо при приеме к исполнению распоряжения клиента (при осуществлении перевода денежных средств в иных случаях).

Положения части 6 статьи 27 Закона о НПС предусматривают обязанность операторов по переводу денежных средств, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, операторов электронных платформ (далее также - операторы) направлять в Банк России информацию обо всех случаях и (или) попытках осуществления операций без согласия клиента в порядке, установленном Банком России, и по форме, размещаемой на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями части 5 статьи 27 Закона о НПС в целях обеспечения защиты информации при осуществлении переводов денежных средств Банк России осуществляет формирование и ведение Базы данных, а также по форме и в порядке, которые им установлены, предоставляет информацию обо всех случаях и (или) попытках осуществления операций без согласия клиента операторам. В Базу данных включается в том числе информация об операциях без согласия клиента, а также переводах денежных средств, связанных с операциями без согласия клиента, в отношении которых от федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел получены сведения о совершенных противоправных действиях в соответствии с частью 8 указанной статьи.

Основанием для включения в Базу данных сведений об Административном истце явилась информация об осуществлении операции без согласия клиента, поступившая от оператора в порядке, предусмотренном Указанием Банка России от 19.08.2024 № 6828-У (приложение № 5), а также сведения, поступившие от федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 27 Закона о НПС (приложение № 6).

Частью 11.8 статьи 9 Закона о НПС клиенту предоставлено право подать в Банк России заявление об исключении из Базы данных сведений, относящихся к клиенту и (или) его электронному средству платежа.

Порядок подачи заявления об исключении и принятия Банком России решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении указанного заявления об исключении установлен Указанием Банка России от 13.06.2024 № 6748-У.

При получении заявления об исключении, в случае наличия в Базе данных сведений, относящихся к клиенту, Банк России с использованием технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России запрашивает у операторов определяемую в рамках реализуемой ими системы управления рисками в соответствии с частью 3.5 статьи 8 Закона о НПС информацию об обоснованности (необоснованности) включения в Базу данных сведений, относящихся к клиенту (пункт 2.2 Указания № 6748-У).

В соответствии с пунктом 2.3 Указания № 6748-У в случае получения хотя бы от одного из операторов, у которых Банк России запросил определяемую в рамках реализуемой ими системы управления рисками в соответствии с частью 3.5 статьи 8 Закона об НПС информацию, информации об обоснованности включения в Базу данных сведений, относящихся к клиенту, Банк России принимает мотивированное решение об отказе в удовлетворении заявления клиента в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления заявления клиента в Банк России, и направляет указанное мотивированное решение клиенту по адресу электронной почты, указанному при подаче заявления клиента, или оператору с использованием технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России (в случае подачи заявления клиента через оператора).

Согласно материалов дела, 14.11.2025 года на счет административного истца, открытый в АО «АльфаБанк» от ФИО4 поступили денежные средства, которые в последующем по просьбе ФИО4 были переведены ФИО1 нанеизвестный счет. По данному обстоятельству возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ.

Поскольку в отношении данной информации от МВД России получены сведения о совершенных противоправных действиях (ч. 8 ст. 27 Закона № 161-ФЗ), то на основании части 11.7 статьи 9 Закона № 161-ФЗ обслуживающие административного истца кредитные организации приостановили использование банковской карты, онлайн-банкинга и других электронных средств платежа.

В соответствии со справкой врио начальника СО МО МВД России «Чаплыгинский» от 21.11.2025 года, банковский счет «АльфаБанк» №, открытый на имя ФИО1, не является счетом мошенников.

01.12.2025 года административным истцом ФИО1 в адрес Центрального банка Российской Федерации направлено обращение об исключении из базы данных сведений, относящихся к ней, а также 2 запроса аналогичного содержания через операторов по переводу денежных средств, посредством технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России.

По указанным обращениям Банком России во исполнение пункта 2.2 Указания № 6748-У посредством технической инфраструктуры (автоматизированной системы) Банка России направлены запросы операторам по переводу денежных средств об обоснованности (необоснованности) включения в Базу данных сведений об административном истце ФИО1

От оператора АО «Альфа-Банк» поступила информация об обоснованности включения в Базу данных сведений об Административном истце.

Таким образом, Банком России не установлены основания для исключения сведений об административном истце из базы данных и во исполнение пункта 2.3 Указания № 6748-У Банк России принял решение от 15.12.2025 года № 56-2-ОГ-А/171918 об отказе в исключении из базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента, о чем сообщил заявителю и операторам по переводу денежных средств.

Учитывая изложенное, суд считает, что Банк России действовал в соответствии с требованиями законодательства о национальной платежной системе.

Приостановление использования клиентом электронного средства платежа осуществляется кредитными организациями с учетом положений частей 11.6 и 11.7 статьи 9 Закона о НПС, при этом положения части 1 статьи 858 Гражданского кодекса Российской Федерации не предполагают ограничение распоряжения денежными средствами, находящимися на счете, за исключением наложения ареста или приостановления операций по счету, в том числе блокирования (замораживания) денежных средств в случаях, предусмотренных законом. В отсутствие указанных ограничений в случае приостановления использования электронного средства платежа ФИО1 не ограничена в распоряжении счетом и находящимися на счете денежными средствами при личном обращении в кредитную организацию.

Таким образом, включение в Базу данных сведений о клиенте, в отношении которого в Банк России от оператора по переводу денежных средств поступила информация о наличии признаков осуществления перевода денежных средств без добровольного согласия клиента, реализуется в соответствии с установленным действующим законодательством порядком по факту поступления указанных сведений. Порядок исключения из Базы данных сведений, относящихся к клиенту, также регламентирован указанными положениями действующего законодательства и исключение сведений из Базы данных осуществляется на основании той информации, которую Банк России получает от операторов.

В период блокировки банковской карты, онлайн-банкинга и других электронных средств платежа административный истец не лишена возможности воспользоваться денежными средствами и совершить банковские операции в отделении кредитной организации, если отсутствуют основания для ограничительных мер по другим причинам.

Исходя из установленного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка,оспариваемое решение не препятствует реализации законных прав и свобод административного истца в Российской Федерации при соблюдении требований законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований ФИО7 к Центральному банку Российской Федерации об оспаривании решения от 15.12.2025 года № 56-2-ОГ-А/171918 об отказе в исключении из базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Центральному банку Российской Федерации об оспаривании решения от 15.12.2025 года № 56-2-ОГ-А/171918 об отказе в исключении из базы данных о случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без добровольного согласия клиента - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2026 года