Решение № 2А-183/2018 2А-183/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-183/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - председателя суда Дегтярева И.П., при секретаре судебного заседания Биляевой Н.А., с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-183/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с неоформлением надлежащим образом документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в неоформлении документов на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ненаправлении указанных документов в региональное управление жилищного обеспечения;

- обязать командира войсковой части № оформить надлежащим образом документы на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты возникновения права на избранный способ жилищного обеспечения, то есть с 3 декабря 2013 г.;

- обязать командира войсковой части № направить документы на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в региональное управление жилищного обеспечения с даты возникновения права на избранный способ жилищного обеспечения, то есть с 3 декабря 2013 г.;

- обязать командира войсковой части № провести служебное разбирательство по установлению обстоятельств нарушения его жилищный прав.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержала, при этом пояснила, что административным истцом 3 декабря 2013 г. в установленном порядке подан рапорт командованию о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако командир восковой части № не принял всех мер по надлежащему оформлению соответствующих документов, в результате чего уполномоченным жилищным органом он до настоящего времени в указанный реестр не включен.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 требования истца признал и пояснил, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Второй контракт о прохождении военной службы он заключил 7 июня 2011 г., поэтому по его желанию имеет право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Действительно, 3 декабря 2013 г. административный истец в установленном порядке подал рапорт командованию о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Однако этот рапорт был утерян. По результатам неоднократно проводившихся служебных разбирательств установлено, что это произошло по вине должностных лиц воинской части. Однако до настоящего времени командованием документы на включение истца в названный реестр в жилищный орган не направлены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копий послужного списка, контрактов о прохождении военной службы, справке войсковой части № от 28 сентября 2018 г. № 1863 административный истец проходит военную службу по контракту в данной воинской части, второй контракт о прохождении службы заключил 7 июня 2011 г.

Согласно копии рапорта истец 3 декабря 2013 г. обратился установленным порядком к командованию с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В этот же день этот рапорт зарегистрирован.

Из заключений материалов служебных разбирательств от 9 ноября 2015 г. и от 23 мая 2017 г. следует, что эти разбирательства проведены по факту отсутствия ФИО3 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом определено, что истец 3 декабря 2013 г. обратился установленным порядком к командованию с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В этот же день этот рапорт зарегистрирован в несекретном делопроизводстве. В дальнейшем данный рапорт утерян. До настоящего времени командованием мер по надлежащему оформлению документов, необходимых для включения административного истца в реестр, принято не было, и в жилищный орган данные документы не направлялись, до настоящего времени административный истец в реестр не включен. Поэтому каждый раз давалась рекомендация, помимо привлечения виновных ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о направлении необходимых документов в жилищный орган для включения истца в упомянутый реестр.

Свидетель В суду показал, что в 2015 г. по поручению командования войсковой части № он проводил служебное разбирательство по факту утери рапорта истца о включении его в указанный реестр. В ходе расследования он установил, что, действительно, 3 декабря 2013 г. этот рапорт истцом сдан в несекретное делопроизводство, где зарегистрирован. Также свидетель подтвердил выводы, изложенные в указанных заключениях.

Свидетель Р суду показала, что в войсковой части № она отвечает за работу по включению военнослужащих воинской части в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Рапорт административного истца от 3 декабря 2013 г. из несекретного делопроизводства ей не передавался по неизвестной причине. Для того, чтобы в настоящее время направить документы для включения истца в названный реестр, необходимо провести новое служебное разбирательство, так срок действия составленного по его итогам заключения ограничен тремя месяцами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из п. 15 настоящего Закона следует, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ст. 9 указанного Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Поскольку административный истец второй контракт о прохождении военной службы заключил в 2011 г., поэтому суд считает, что в соответствии с его волеизъявлением он имеет право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 9 указанного Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для сержантов и старшин, солдат и матросов является - обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Участвующие в деле представитель административного ответчика не оспаривал право административного истца на участие в НИС путем включения его в реестр, а также факт его обращения с соответствующим рапортом к командованию 3 декабря 2013 г.

Кроме того, эти обстоятельства подтверждаются показаниями указанных свидетелей, материалами служебных разбирательств.

На момент обращения административного истца с рапортом о включении его в реестр участников НИС вступил в действие Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 (далее Порядок).

Согласно п. 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); копия паспорта военнослужащего; копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Как установлено в судебном заседании, эти требования руководящих документов командованием войсковой части №, выполнены не были и предусмотренные Порядком документы для решения вопроса о включении административного истца в реестр участников НИС названным должностным лицом не оформлялись и в жилищный орган не направлялись, и как следствие – отсутствие по настоящее время решения уполномоченного жилищного органа по включению административного истца в реестр участников НИС.

Кроме того, с момента обращения административного истца – 3 декабря 2013 г. с рапортом о включении его в реестр участников НИС, то есть спустя более чем три месяца с даты возникновения основания для включения в реестр, административное расследование по факту неоформления необходимых документов на включение административного истца в реестр участников НИС командованием не назначалось и объяснений у соответствующих должностных лиц не получалось, что также противоречит вышеназванным требованиям Порядка.

Такие разбирательства проведены только в 2015 г. и в 2017 г.

Данное бездействие командования войсковой части №, которое носит длящийся характер, суд признает незаконным, существенно нарушающим права административного истца на жилищное обеспечение посредством участия в НИС, а требования административного иска обоснованными.

С учетом изложенного и в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность провести служебное разбирательство по факту ненаправления документов на включение административного истца в реестр участников НИС, установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы для включения административного истца в реестр участников НИС, указав датой возникновения такого права 3 декабря 2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Заявление старшего сержанта ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неоформлением надлежащим образом документов для включения ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № провести служебное разбирательство по факту ненаправления в региональное управление жилищного обеспечения необходимых документов административного истца для включения его в реестр участников НИС.

Обязать командира войсковой части № в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы для включения ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указав дату возникновения такого права – с 3 декабря 2013 года.

Обязать командира войсковой части № исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать командира войсковой части № направить ФИО3 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.П. Дегтярев