Решение № 12-129/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело № 12-129/19

УИД 29RS0008-01-2019-001115-18


Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев жалобу законного представителя МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/12-1701-19-И от 11 марта 2019 года МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 (ста десяти тысяч) рублей.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, законный представитель Учреждения ФИО1 просит постановление должностного лица изменить, снизить размер назначенного штрафа. Доводы жалобы мотивирует тем, что назначенное наказание является чрезмерным, ухудшает финансовое положение Учреждения, которое финансируется из средств местного бюджета.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Работодатель не допускает работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Из положений ст. 213 Трудового кодекса РФ следует, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу п. 6 указанного Порядка обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем, и заполненному на основании утвержденного работодателем списка контингентов (п.п. 7, 8 Порядка).

Частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Данные осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (п.п. 15, 16 Порядка).

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Допустив к осуществлению трудовой деятельности в период с июля по ноябрь 2018 года работников МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" поваров М.С.А. и Б.И.Ю. прошедших соответственно периодический и предварительный медицинский осмотр без учета присутствующих в их работе вредных и опасных производственных факторов, предусмотренных картой специальной оценки условий труда работников по должности повар, а именно, п.п. 3.9 и 4.1 приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н, Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о совершении МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, в частности: распоряжением от 12 декабря 2018 года № 29/12-5366-18-И о проведении плановой документарной проверки МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик", актом проверки № 29/12-348-19-И от 22 января 2019 года; копией заключения периодического медицинского осмотра (обследования) повара М.С.А. от 20 мая 2018 года; копией заключения предварительного медицинского осмотра (обследования) повара Б.И.Ю. от 26 сентября 2018 года; копией карты № 12 специальной оценки условий труда должности - повар; копиями контингентов работников, занятых на вредных работах и работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" на 2018 год и поименного списка таких работников; копиями табелей учета рабочего времени за период с июля по ноябрь 2018 года; протоколом об административном правонарушении № 29/12-872-19-И от 12 февраля 2019 года и иными доказательствами.

Должностным лицом обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья усматривает основания для изменения постановления должностного лица.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Постановление о назначении МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" административного наказания за нарушение трудового законодательства, в том числе за допуск к осуществлению трудовой деятельности повара М.С.А. в период января 2018 года вынесено должностным лицом 11 марта 2019 года.

В соответствии с установленным ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сроком давности привлечения к административной ответственности МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" могло быть привлечено к административной ответственности за допуск к осуществлению трудовой деятельности лица, не прошедшего предварительный или периодический медицинский осмотр, не ранее 11 марта 2018 года.

В связи с чем, из предъявленного МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" объема обвинения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит исключению указание на нарушение трудового законодательства в части допуска повара М.С.А. к осуществлению трудовой деятельности в период января 2018 года.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер по устранению выявленных недостатков, которые устранены до составления протокола об административном правонарушении, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю возможным изменить постановление должностного лица в части назначения административного наказания и назначить МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" изменить.

Из объёма предъявленного МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 28 "Золотой ключик" обвинения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ исключить указание на нарушение трудового законодательства в части допуска повара М.С.А. к осуществлению трудовой деятельности в период января 2018 года.

Производство по делу об административном правонарушении в указанной части прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Признать МДОУ "Детский сад комбинированного вида № "Золотой ключик" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по фактам нарушение трудового законодательства в части допуска поваров М.С.А. и Б.И.Ю. к осуществлению трудовой деятельности в период с июля по ноябрь 2018 года и назначить административное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Б. Минина