Решение № 2-1469/2024 2-76/2025 2-76/2025(2-1469/2024;)~М-1415/2024 М-1415/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-1469/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О.,

представителя ответчика МКОУ «Павлохуторская средняя общеобразовательная школа № 12» в лице директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2025 по иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Павлохуторская средняя общеобразовательная школа № 12», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что проверкой установлено, что МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит ему на праве оперативного управления; должностными лицами МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания, не принято. По факту допущенных нарушений прокуратурой 14.06.2024 внесено представление в МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12», которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. В ходе проверки установлено, что здание МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» введено в эксплуатацию в 1969 году; обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024, не проводилось.

Просит обязать МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» в срок до 01.05.2025 провести обследование технического состояния здания школы.

Впоследствии Ефремовский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, предъявив их также к администрации муниципального образования город Ефремов, Комитету по образованию администрации муниципального образования город Ефремов, в котором просит обязать МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» в срок до 01.05.2025 провести обследование технического состояния здания школы; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов, Комитет по образованию администрации муниципального образования город Ефремов организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию здания МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» в срок до 01.05.2025.

Законом Тульской области от 15.11.2024 № 71-ЗТО «О наделении муниципального образования город Ефремов статусом муниципального округа» присвоено муниципальному образованию город Ефремов наименование - Ефремовский муниципальный округ Тульской области, при этом муниципальное образование Ефремовский муниципальный округ Тульской области не является вновь образованным муниципальным образованием.

Представители ответчиков администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Комитета по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Истец – помощник Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить, установив срок совершения ответчиками действий до 01.07.2025.

Представитель ответчика МКОУ «Павлохуторская средняя общеобразовательная школа № 12» - директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований при условии финансирования мероприятий по техническому обследованию здания школы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в частности, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1196 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано извещать при эксплуатации здания, сооружения о каждом случае возникновения аварийных ситуаций в здании, сооружении: 1) органы государственного контроля (надзора) в случае, если за эксплуатацией здания, сооружения в соответствии с федеральными законами осуществляется государственный контроль (надзор); 2) органы местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части; 3) собственника здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, в случае, если лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является привлеченное на основании договора физическое или юридическое лицо.

В случае перемены лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, лицо, которое являлось ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, обязано передать новому лицу, ответственному за эксплуатацию здания, сооружения, в течение десяти дней журнал эксплуатации здания, сооружения, выданные уполномоченными органами исполнительной власти предписания об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, акты проверки выполнения уполномоченными органами исполнительной власти указанных предписаний, рекомендации органа местного самоуправления, направленные в соответствии с частью 11 статьи 55.24 настоящего Кодекса, иные документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту здания, сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение).

Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2).

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов приведен в рекомендуемом прил. 4.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По смыслу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, по адресу: <...>, находится здание школы – МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12», общей площадью 1 879,2 кв.м, 1969 года постройки, при этом данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12», что никем не оспорено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.03.2016.

Ефремовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой было установлено нарушение МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» положений действующего законодательства, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

14.06.2024 Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, при этом данное представление в установленном порядке не оспорено и не признано незаконным.

Из ответа МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» от 20.06.2024 на представление прокурора следует, что проведение обследования технического состояния здания не реже одного раза в 10 лет носит рекомендательный характер, но в случае необходимости обследование технического состояния здания МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» специализированной организацией будет проведено.

Сведений о проведении МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таком положении, исковые требования прокурора о возложении на МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания суд находит подлежащими удовлетворению.

Ссылки ответчика МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» в письме от 20.06.2024 о том, что проведение технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций носит рекомендательный характер, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом РФ.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Аналогичная правовая позиция выражена в Определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.01.2023 по делу № 2-368/2023.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...>, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией; функции и полномочия собственника имущества данного учреждения от имени муниципального образования город Ефремов осуществляются администрацией муниципального образования город Ефремов; учредителем является муниципальное образование город Ефремов; функции и полномочия учредителя учреждения, созданного на базе муниципального имущества муниципального образования город Ефремов, осуществляются администрацией муниципального образования город Ефремов; имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ; функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования город Ефремов осуществляются администрацией муниципального образования город Ефремов; контроль над использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет администрация муниципального образования город Ефремов; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Ефремов и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно статье 38 Устава муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 12.12.2024 № 7-25, администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации муниципального образования город Ефремов, последний входит в структуру администрации муниципального образования город Ефремов, является функциональным органом администрации городского округа, осуществляющим управление в сфере образования; одной из основных задач Комитета по образованию является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; к функциям Комитета по образованию относятся, в частности, участие в формировании бюджета муниципального образования город Ефремов в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и Комитета, принимает участие в разработке местных нормативов финансирования образования; к полномочиям Комитета относится, в частности, осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, к компетенции администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области и Комитета по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области относятся вопросы финансирования мероприятий по техническому обследованию здания образовательного учреждения.

Доказательств того, что денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния, эксплуатируемого учреждением здания, МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12», выделены, суду в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области является исполнительно-распорядительным органом, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение – Комитет по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, являющееся главным распорядителем средств бюджета для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» на администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Комитет по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области.

На основании статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным установить ответчикам, с учетом времени, необходимого для осуществления МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...>, и администрацией муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Комитетом по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области требуемого финансирования, срок до 01.07.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12» произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.07.2025.

Обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, Комитет по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию здания МКОУ «Павлохуторская средняя школа № 12», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Шаталова