Решение № 2-1953/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-1953/2019

УИД № 23MS0210-01-2019-001155-86 Дело № 2-1953/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Маркаровой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об устранении препятствий в пользовании нежилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась к мировому судье в с иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об устранении препятствий в пользовании нежилым помещением, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения ее прав, убрать ворота, закрывающие проезд (проход) общего пользования и обеспечить беспрепятственный проезд (проход) к зданию многофункционального значения, расположенного по адресу: г.Тимашевск, <адрес>. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником нежилого помещения, расположенного на первом этаже четырехэтажного здания многофункционального назначения (жилое и нежилое) по указанному адресу, которое использует в качестве адвокатского кабинета. Третьи лица являются собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных в этом же здании. В 2017 года по инициативе одного из собственников проведено внеочередное общее собрание собственников помещений этого дома, на котором принято решение об установке автоматических ворот при въезде во двор дома. В июле 2017 они установили данные ворота не на земельном участке под многоквартирном домом, а на муниципальном земельном участке. Ворота постоянно закрыты и перекрывают проезд общего пользования к зданию. Она неоднократно обращалась к ним об урегулировании данного вопроса, просила демонтировать ворота или держать их открытыми, в чем ей было отказано. После чего она также обращалась в администрацию и получила ответ, что ворота установлены на основании протокола собрания, тогда как они установлены на муниципальной земле и препятствуют прохождению и проезду граждан по земле общего пользования к ее кабинету.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить исковые требования, пояснив, что здание по адресу: г.Тимашевск, <адрес> расположено за кафе «Аристократ», проход слева расположен на земельном участке, который согласно выписки из ЕГРН принадлежит на праве собственности физическому лицу <ФИО>1, который в любой момент может без каких-либо согласований и разрешений закрыть принадлежащий ему проезд. Проход справа, расположенный на муниципальной земле, является единственным проходом и проездом к зданию по адресу: г.Тимашевск, <адрес>, но собственники помещений в июле 2017 года установили ворота, которые постоянно закрыты. Единственный проход к принадлежащему ей на праве собственности нежилому помещению, являющемуся адвокатским кабинетом, закрыт. Люди не могут к ней самостоятельно проходить, так как ворота можно открыть только с помощью пульта с внутренней стороны. В настоящее время у нее имеется доступ к принадлежащему ей помещению, так как ей собственники помещений передали пульт от ворот. Она предлагала жильцам оставлять ворота открытыми в рабочее время, с чем они не согласились, ворота с обустроенной в ней калиткой постоянно находятся в закрытом положении. 25 сентября 2019 года она присутствовала на собрании, на котором шла речь о новых воротах, а не о тех, которые уже стоят. В настоящее время проход обеспечивается через калитку в воротах, которая очень узкая и имеет высокий порог, поэтому через калитку не проедет человек на инвалидной коляске и люди с ребенком на коляске. Указанные обстоятельства препятствуют ей пользоваться в полной мере принадлежащим ей помещением в качестве адвокатского кабинета.

Представитель ответчика администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска с данными заявленными требованиями, поскольку ворота были установлены собственниками многоквартирного дома на собственные средства. Собственникам многоквартирного дома нужно сделать план благоустройства территории, который необходимо согласовать со всеми службами, и затем с данным планом обратиться в администрацию. В настоящее время проект установки новых распашных ворот и благоустройства территории администрацией согласован. В случае если клиентам истца ограничен доступ, то она вправе обратиться к собственникам многоквартирного дома с установлением определенного времени, при котором ворота будут открыты. Существующие ворота действительно стоят на муниципальной земле, администрация вправе осуществлять муниципальный контроль, но в данном случае никакого контроля не производилось. Администрация не устанавливала данные ворота и не является их собственником, поэтому осуществить демонтаж ворот администрация не сможет, так как данное имущество ей не принадлежит.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 в суд не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела в силу ст.165.1 ГК РФ уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не предоставили, в связи с чем, суд признает причину их не явки неуважительной и на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, приводимые в обоснование заявленных требований или возражений.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 21,9 кв. м, расположенного на первом этаже четырехэтажного многоквартирного дома по адресу: Краснодарский край, г.Тимашевск, <адрес>, используя здание как адвокатский кабинет, третьи лица являются также собственниками помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, в котором все помещения первого этажа являются нежилыми.

Согласно выписке из ЕГРН от 02 октября 2019 года земельный участок под указанным зданием, расположенным по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г.Тимашевск, <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет 18 июня 2015 года с кадастровым номером <№>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2019 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, г.Тимашевск, <адрес> и признано недействительным решение внеочередного общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 20 мая 2017 года с момента его принятия.

Из указанного апелляционного определения следует, что 20 мая 2017 года собственниками помещений проведено общее собрание, на повестку которого поставлен вопрос об установке автоматических ворот при въезде во двор, присутствовавшие 23 собственника помещений по данному вопросу проголосовали «за», в связи с чем, было принято решение об установке автоматических ворот за счет средств собственников помещений.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО32 от 18 января 2018 года, в результате выполнения геодезических работ в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г.Тимашевск, <адрес>, а именно по выносу границ этого земельного участка в натуру по сведениям ГКН, выявлено, что металлическая конструкция в виде распашных ворот не попадает в границы данного участка.

Абзацем 3 п.2 и п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из градостроительного обоснования отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 16 марта 2018 года, проход, на котором неизвестными лицами установлены распашные ворота, расположен между кафе «Аристократ» и домом <адрес> в г.Тимашевске на землях, относящихся к неразграниченной государственной собственности, следовательно, осуществление полномочий в отношении указанного земельного участка находится в ведении администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

Допрошенный судом свидетель <ФИО>2 суду пояснил, что он является председателем ТСЖ. При установке старых ворот собственниками произведены некорректные действия, их установка ни с кем не была согласована, жильцы многоквартирного дома сами своими силами установили эти ворота. В настоящее время он хочет привести все документы по установке ворот в соответствие. Схема благоустройства территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тимашевск, <адрес> никакого отношения к установленным в 2017 году воротам не имеет, но по проекту ворота будут стоять на том же месте. В настоящее время доступ в коммерческие помещения дома может осуществляться через оборудованный вход для осуществления коммерческой деятельности с другой стороны кафе «Аристократ». Все собственники некоммерческих помещений без проблем попадают в свои помещения через данный проход, проезд во двор многоквартирного жилого дома собственникам также не ограничен. У всех имеются пульты от ворот, в случае отсутствия пультов имеется кнопка на воротах, которую с улицы трудно открыть, так как она установлена с внутренней стороны, но это устранимо. Проблему с высоким порогом также можно устранить и переделать. ФИО1 хочет, чтобы ворота были открыты с 8 часов до 17 часов, но жильцы с этим не согласны, так как многоквартирный жилой дом находится прямо за кафе «Аристократ», при отсутствии данных ворот или открытом доступе все посетители будут проходить на территорию двора для своих личных нужд.

Как видно из протокола <№> общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Тимашевск, <адрес> от 25 сентября 2019 года, на повестку которого поставлен вопрос об установке распашных ворот для въезда на территорию многоквартирного дома, присутствовавшие собственники помещений по данному вопросу проголосовали «за», в связи с чем, было принято решение об установке распашных ворот для въезда на территорию многоквартирного дома.

Согласно схеме благоустройства прилегающей территории дома по адресу: г.Тимашевск, <адрес>, согласованной с администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района, ОНД Тимашевского района и ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району, месторасположение проектируемых ворот осталось на том же месте, что и установленные до настоящего времени ворота, что подтверждается ситуационной схемой (Т.1 л.д.162).

На основании ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Пунктом 22 ст.8 Устава Тимашевского городского поселения Тимашевского района установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 262 от 24 марта 2017 года утвержден перечень видов муниципального контроля, к которому также относится муниципальный земельный контроль.

Пунктами 2.1, 2.2 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования, утвержденного постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 27 февраля 2019 года № 128, предусмотрено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района в лице отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района. Орган муниципального земельного контроля осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах Тимашевского городского поселения Тимашевского района. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме: 1) проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, либо внеплановых проверок; 2) мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 указанного административного регламента конечными результатами осуществлению муниципального земельного контроля являются: 1) выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства или установление отсутствия нарушений; 2) привлечение виновных лиц к административной ответственности; 3) проверка исполнения нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Результатами осуществления муниципального земельного контроля являются: составление и выдача акта проверки по типовой форме, установленной Приказом Министерства экономического развития от 30.04.2009 № 141 либо акта о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения, в соответствии с пунктом 16.6 подраздела 3 регламента; принятие мер при выявлении нарушений требований земельного законодательства, а именно: составление и выдача предписания об устранении нарушений земельного законодательства с указанием сроков их устранения (в случае выявления в процессе проведения проверки фактов таких нарушений); составление и выдача протокола об административном правонарушении (в случае выявления в процессе проведения проверки признаков состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях») и направление его на рассмотрение в административную комиссию Тимашевского городского поселения Тимашевского района; направление копии акта проверки в орган государственного земельного надзора (в случае обнаружения в процессе проведения проверки признаков состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в области земельного законодательства, рассмотрение которого не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и направления копии принятого решения в орган муниципального земельного контроля); составление и выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, при условии наличия у органа муниципального земельного контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), согласно пункта15.8 подраздела 3 регламента; составление и выдача акта планового (рейдового) осмотра территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Решением Тимашевского районного суда от 20 апреля 2018 года удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, признано незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения, выраженное в оставлении без ответа требования ФИО1 об устранении допущенных нарушений градостроительного и земельного законодательства.

Согласно данному решению суда, ФИО1 14 сентября 2017 года обращалась с заявлением к главе администрации Тимашевского городского поселения с требованием провести проверку фактов нарушения законодательства, демонтировать ворота и открыть проезд, 01 февраля 2018 года она обращалась с заявлением об устранении препятствий в пользовании проездом общего пользования, на которые она в установленный действующим законодательством срок ответа не получила.

Из изложенного следует, что истец еще с 2017 года предпринимала попытки для устранения препятствий в пользовании ее нежилым помещением, доступ к которому был перекрыт установленными на земле неразграниченной государственной собственности воротами, которые до настоящего времени препятствуют к доступу на территорию земельного участка с кадастровым номером <№> и внутреннего двора для прохода в нежилое помещение истца.

Как следует из показаний свидетеля <ФИО>2 доступ к нежилым помещения может осуществляться через вход с другой стороны кафе «Аристократ», но как видно из ситуационной схемы и выписке из ЕГРН от 28 мая 2018 года указанный проход является земельным участком с кадастровым номером <№> и зарегистрирован на праве частной собственности за <ФИО>1, который, как собственник участка, вправе использовать его по своему усмотрению, в том числе и перекрыть проход через этот участок.

Как установлено в судебном заседании, жильцы многоквартирного дома в настоящее время передали истцу пульт от ворот для прохода к адвокатскому кабинету.

Однако, ограждение, установленное на земле неразграниченной государственной собственности до въезда на территорию земельного участка с кадастровым номером <№> и препятствующее в доступе к указанному участку, внутреннему двору дома и к нежилому помещению истца, используемому ею в качестве адвокатского кабинета, закрыто, что препятствует истцу в использовании нежилого помещения в соответствии с его назначением.

Более того, как установлено в судебном заседании с момента подачи истцом в администрацию заявлений об устранении препятствий и до настоящего времени муниципальный земельный контроль ответчиком не произведен, акт о проведенной проверки не составлен, меры по демонтажу существующего ограждения, установленного на земле неразграниченной государственной собственности и препятствующего при въезде во двор, и обеспечению доступа на территорию земельного участка многоквартирного дома не приняты, доказательств обратного суду не представлено.

Более того, доводы представителя ответчика о том, что администрация не устанавливала ограждение, не является его собственником, поэтому не может осуществить демонтаж ограждения, суд считает необоснованными, поскольку в силу действующего законодательства администрация Тимашевского городского поселения вправе осуществлять муниципальный земельный контроль, в том числе и по земле неразграниченной государственной собственности, по результатам которого вправе выдать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предписания об устранении нарушений земельного законодательства, составить протокол об административном правонарушении, то есть принимать меры вплоть до обращения с иском в суд к лицам, допустившим нарушения.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств считает необходимым частично удовлетворить исковые требования, обязав ответчика принять соответствующие меры к обеспечению доступа на территорию земельного участка с кадастровым номером <№> и внутреннего двора многоквартирного дома с встроенными нежилыми помещениями, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г.Тимашевск, <адрес>, и демонтажу существующего ограждения, установленного на земле неразграниченной государственной собственности при въезде во внутренний двор указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об устранении препятствий в пользовании нежилым помещением – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района принять в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Тимашевского городского поселения Тимашевского района, административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования, утвержденного постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 27 февраля 2019 года № 128, меры к обеспечению доступа на территорию земельного участка с кадастровым номером <№> и внутреннего двора многоквартирного дома с встроенными нежилыми помещениями, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г.Тимашевск, <адрес>, находящемся в общем пользовании сособственников помещений, и демонтажу существующего ограждения, установленного на земле неразграниченной государственной собственности при въезде во внутренний двор указанного многоквартирного дома в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.

Председательствующий Справка: решение не вступило в законную силу.