Решение № 2А-231/2024 2А-231/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-231/2024

22RS0016-01-2024-000354-95

№2а-231/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Волчиха 18 июля 2024 года

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Присяжных Ж.М.

при секретаре Клипа В.Г.,

с участием пом. прокурора Волчихинского района Алтайского края Гнидец Н.М

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в Волчихинский районный суд Алтайского края с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог должна проводиться оценка технического состояния автомобильных дорог.

Решением Волчихинского районного Совета депутатов № 29 от 18.05.2015 утверждено Соглашение о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Волчихинского района и администрацией Солоновского сельсовета, согласно которым полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, администрацией Волчихинского района переданы администрации Солоновского сельсовета.

Администрацией Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности проводится путем визуального осмотра без проведения диагностики, с использованием измерительного оборудования, что нарушает требования вышеуказанного Порядка и свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Из представленной информации от 19.06.2024 № 02/1-33/109 следует, что администрацией Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 26.06.2023 г. внесено представление главе Солоновского сельсовета, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности. Обязать администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Пом. прокурора Волчихинского района Алтайского края Гнидец Н.М. поддержала поданное административное исковое заявление в полном объеме, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял, об отложении не просил, отзыв в суд не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку неявившиеся лица извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ).

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим до ДД.ММ.ГГГГ и устанавливающим порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определяющим состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (пункт 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (пункт 7).

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № и действующего с ДД.ММ.ГГГГ, так же предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 действующего Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 действующего Порядка).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Федерального Закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, п. 3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Волчихинского районного Совета депутатов № 29 от 18.05.2015 утверждено Соглашение о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Волчихинского района и администрацией Солоновского сельсовета, согласно которым полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, администрацией Волчихинского района переданы администрации Солоновского сельсовета.

Администрацией Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности проводится путем визуального осмотра без проведения диагностики, с использованием измерительного оборудования, что нарушает требования вышеуказанного Порядка и свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Из представленной информации от 19.06.2024 №02/1-33/109 следует, что администрацией Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

И.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края 26.06.2023 года Главе Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Однако, до настоящего времени представление прокурора не исполнено, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах территории с. Солоновка не проведена. При том, что указанными соглашениями Администрация Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края приняла на себя обязательство по осуществлению полномочий в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. А оценка технического состояния автомобильных дорог как раз и проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. И по её результатам устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. В связи с чем, исковые требования в части признания незаконным указанного бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения названных обязанностей ответчиками, указанный в исковом заявлении, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В соответствии с п. 4.5.1.5 и 4.5.8.5 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог», разработанными Росавтодором, видеосъемку автомобильных дорог необходимо осуществлять в прямом направлении движения (а на участках дорог с разделительной полосой - и в обратном направлении), в светлое время суток и при благоприятных погодных условиях. Визуальную регистрацию рекомендуется проводить в весенний период после схода снежного покрова.

Указанное свидетельствует о наличии возможности исполнить возлагаемую судом обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в срок, предложенный административным истцом.

В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Обязать администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Солоновский сельсовет Волчихинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном законодательством РФ в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья: Ж.М. Присяжных

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ