Решение № 2-3421/2020 2-3421/2020~М-3210/2020 М-3210/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-3421/2020

Дело № 2-3421/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2020 года

Индустриальный районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Судаковой Н.Г.

при секретаре Пономаревой Г. В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности, представителя Управления социального развития администрации Пермского муниципального района ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 06 ноября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г. Перми с иском к администрации Пермского муниципального района Пермского края с требованием о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории Пермского муниципального района Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органом местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении истца от ДД.ММ.ГГГГ, решением Пермского районного суда Пермской области от 24.01.1997 г. о лишении матери истца – ФИО4 родительских прав. Согласно приказу Управления социального развития администрации Пермского муниципального района № 45 от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список ФИО1» истец включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Пермского муниципального района. Истцу до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, хотя, список детей-сирот на получение жилых помещений не предполагает формирование очереди и длительного ожидания.

На основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление социального развития администрации Пермского муниципального района.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что проживает в двухкомнатной квартире, площадью 48 кв.м., с матерью, братом, двумя племянниками и со своей семьей.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района Пермского края в судебном заседании исковые требования не признала, подтвердила доводы письменного отзыва на исковое заявление, из содержания которого следует, что предоставление жилого помещения находится в зависимости от финансирования из краевого бюджета. Предоставление ФИО1 по договору специализированного найма жилого помещения запланировано, права истца не нарушены.

Представитель третьего лица Управления социального развития администрации Пермского муниципального района в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что 11.03.2020 ФИО1 подано в управление заявление о включении в Список. Согласно протоколу заседания комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Пермском муниципальном районе, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включен в Список, что подтверждается приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Право на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда у ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения наступило в 2020 году. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в управление с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Управлением 19.06.2020г. ФИО1 был направлен ответ №, в котором указано, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очереди исходя из даты принятия решения о включении в Список. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном Списке состоят на учете 153 человека, истец состоит в Списке под номером 138. В настоящее время управлением приобретено 24 жилых помещения, следовательно, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО1 после того, как будут предоставлены жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения другим детям-сиротам, ранее включенным в Список. ФИО1 преждевременно обратился с исковым заявлением в Индустриальный районный суд г. Перми о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, т.к. истец по состоянию на 01.10.2020 состоит в Списке. Право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нарушенным.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что финансирование расходов на осуществление переданных государственных полномочий органами местного самоуправления осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд, перечисляемых в бюджеты муниципальных образований Министерством строительства Пермского края. Законом Пермского края от 28.11.2019 г. № 476-ПК «О бюджете Пермского края на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов» в бюджете Пермского края на 2020 г. предусмотрены субвенции муниципальным образованиям Пермского края на реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению помещений из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 31-32).

Представители третьих лиц Министерства социального развития Пермского края, Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явились, извещены. Ранее представлен отзыв на исковое заявление, аналогичный отзыву Правительству Пермского края (л.д. 33-35).

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица Управления социального развития администрации Пермского муниципального района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Пермского края регулируются Законом Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с ч.1 ст. 6 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Согласно ч.3 ст.6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи по достижении возраста 18 лет.

В соответствии с ч.5 ст. 6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Согласно ч.6 ст.6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дату обращения с иском в суд достиг 18-летнего возраста (л.д. 9-12, 16).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как следует из справки о рождении № А-01995 от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС администрации Пермского муниципального района Пермского края, сведения об отце ФИО1 внесены в свидетельство о рождении по заявлению матери – ФИО4 (л.д. 14).

Решением Пермского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении детей, в том числе в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 15).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социального развития администрации Пермского муниципального района, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям, включен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата включения в список ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ФИО1 обратился в Управление социального развития администрации Пермского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении жилого помещения. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социального развития администрации Пермского муниципального района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под порядковым номером – 158. Жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из даты принятия решения о включении в список, жилое помещение будет предоставлено в порядке очереди.

Постановлением главы муниципального образования Пермского района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ, за несовершеннолетними ФИО6, закреплена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Муниципального образования «Двуреченское сельское поселение», квартира, расположенная по адресу: <...> Пермского района Пермского края находится в муниципальной собственности Двуреченского сельского поселения.

Указанное жилое помещение по адресу: <адрес>2 на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено ФИО4 и челнам ее семьи в составе 5 человек: сыну – ФИО1, дочери – ФИО7, дочери – ФИО8, внуку – ФИО9, внучке – ФИО10 (материалы учетного дела).

Согласно заключению Министерства социального развития Пермского края об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт невозможности проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из Уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит в браке с ФИО11 (л.д. 17).

ФИО1 является отцом несовершеннолетних К.Ю,., ДД.ММ.ГГГГ г.р., КэС.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (л.д. 18,19, 20).

При разрешении требований иска по существу суд исходит из следующего.

Правовыми основаниями для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений является установление обстоятельств, что истец является ребенком – сиротой, оставшимся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, ему исполнилось 18 лет. ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при этом его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

ФИО1 намерен проживать на территории Пермского муниципального района Пермского края, переезжать на другое место жительства не намерен, включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, ему исполнилось 18 лет.

В соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

ФИО1 не обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд считает заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

ФИО1 имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с законодательством РФ и Пермского края, в границах Пермского муниципального района Пермского края. При этом общая площадь жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, должна составлять не менее 28 кв.м., жилая площадь не менее 14 кв.м.

Жилое помещение должно быть предоставлено в виде жилого дома, квартиры, благоустроенное, применительно к условиям Пермского муниципального района Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям.

Довод истца о предоставлении ему жилья в размере не менее 33 кв. м. не состоятельный по следующим основаниям.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, регулирует Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. 25.12.2018) и от 03.08.2018 N 322-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2019 года).

В соответствии с ч. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Указанная категория граждан обеспечивается органами исполнительной власти по месту жительства порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ему жилье в размере 33 кв. м общей жилой площади не основаны на положениях действующего законодательства.

Статьей 1 Закона Пермского края № 88-ПК от 10.05.2017 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 3 данного Закона определен состав передаваемых государственных полномочий органов местного самоуправления, в том числе формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.6 данного Закона финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

В соответствии со ст.10 данного Закона, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Из системного анализа указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Пермского муниципального района Пермского края предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в границах Пермского муниципального района Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям Пермского района Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., в т.ч. жилой площадью не менее 14 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (13.11.2020г.).

Председательствующий Н.Г. Судакова