Решение № 2-453/2017 2-453/2017~М-430/2017 М-430/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-453/2017

Дело № 2-453/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 13 июня 2017 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Кирова на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.Кирова о признании постановления незаконным, признании права общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с иском к Администрации г.Кирова, просят признать незаконным постановление Администрации г.Кирова №-п от 07.04.2017 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно группе граждан земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, признать бесплатно право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый № за истцами по 1/4 доли каждому.

В обоснование указывают, что 07.04.2017 Администрацией г.Кирова было вынесено Постановление №-п об отказе истцам в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Полагают данный отказ незаконным. Дубликатом типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 13.07.1972 года подтверждается, что первоначальным правообладателем земельного участка с кадастровым № являлась ДЗИ на основании решения исполкома Нововятского городского Совета депутатов трудящихся от 15.10.1968. Истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый № по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № площадью 739 кв. м., имеющим вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 13.12.2016 года истцы обратились в МФЦ с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка в собственность для размещения существующего индивидуального жилого дома. В ответ на заявление поступило Распоряжение от 23.01.2017 №-зр о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для размещения существующего индивидуального жилого дома, в котором указывалось, что земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> предоставляется в собственность группе граждан бесплатно. 07.03.2017 земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 18.02.2017 истцы обратились за государственной регистрацией права на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставив все имеющиеся документы, на что было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 09.03.2017 года №, в котором указывалось, что не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок. Администрацией сообщено, что вышеуказанный земельный участок входит во второй пояс зоны санитарной охраны водозабора, в связи с чем, на основании пп.14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым № не представляется возможным.

Определением Нововятского районного суда г. Кирова от 29.05.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Кировской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, Министерство охраны окружающей среды Кировской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Пояснила, что сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), на которые ссылается ответчик, носят информационный характер, ИСОГД не является нормативно-правовым актом, на основании которого возможно отказать в предоставлении в собственность земельного участка. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ответчиком не представлен утвержденный проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам. Кроме того, на момент подачи заявления о регистрации права собственности на спорный земельный участок, а также на момент подачи искового заявления, в ГКН отсутствуют сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000840:138 в границах вышеуказанной зоны. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах (обременениях) на спорный земельный участок, как и сведения об ограничении его в обороте из-за нахождения во втором поясе охраны водозаборов отсутствуют.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в представленном суду отзыве на исковое заявление. Пояснила, что в соответствии с картой водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №, земельный участок с кадастровым № находится в границах зоны санитарной охраны 2 пояса водозабора, что подтверждается справкой управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 25.05.2017 №, а также сведениями из 4 раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Киров» от 25.05.2017, которые являются официальной информационной системой о градостроительной деятельности, включающей в себя материалы в текстовой форме и в виде карт. Представленные сведения из 4 раздела ИСОГД являются безусловным подтверждением того, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах зоны санитарной охраны 2 пояса водозабора. Соответственно, справка управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 25.05.2017 № и письмо от 23.03.2017 №вн доказывают тот факт, что спорный земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны 2 пояса водозабора. Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные во 2 поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте. Соответственно, спорный земельный участок является ограниченным в обороте, оснований для его предоставления в частную собственность не имеется.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что к полномочиям Управления не относится утверждение проекта ЗСО источников водоснабжения, Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области. У Управления отсутствуют сведения о водозаборе, у которого границы 2-го пояса ЗСО попадаются в границы земельного участка с кадастровым № в районе <адрес>.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Кирова установлены Положением, утвержденным решением Исполнительного комитета Кировского областного Совета народных депутатов от 15.12.1987 № «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова». Санитарно-эпидемиологическое заключение у министерства на ЗСО отсутствует. В настоящее время разработан новый проект зон санитарной охраны водоснабжения города Кирова, но данный проект пока не имеет санитарно-эпидемиологического заключения и в соответствии с установленным порядком не может рассматриваться в целях определения данных зон санитарной охраны. Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Поскольку земельный участок с кадастровым № в силу нормативных правовых актов СССР по вопросам границ зон санитарной охраны, которые на момент рассмотрения дета никем не отменены, находится во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кирова, в связи с чем он не может быть предоставлен в общую долевую собственность истцам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

13.07.1972 заключен типовой договор № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, согласно которому Нововятским комбинатом коммунальных предприятий и благоустройства, на основании решения исполкома Нововятского городского Совета депутатов трудящихся от 15.10.1968 № застройщику ДЗИ на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок, общей площадью 400 кв.м., значащийся под № по <адрес>.

30.08.1998 между ДЗИ (продавец) и ФИО3, ФИО4, действующих от себя лично и от имени несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО1 (покупатели) заключен договор АВ 431480, согласно которому продавец продала, а покупатели купили в долевую собственность по 1/4 доле каждому жилой дом под №, расположенный по <адрес>.

07.10.1999 за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 зарегистрирована долевая собственность на жилой дом по адресу <адрес>, по 1/4 доли каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права АА 040415, АА 040352, АА 040355, АА 040354.

Распоряжением Администрации г.Кирова №-зр от 23.01.2017 ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным №, площадью 739 кв.м., расположенного по адресу <адрес> собственность бесплатно для размещения существующего индивидуального жилого дома.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на них от 07.03.2017 №, земельному участку, расположенного по адресу <адрес> кадастровом квартале № присвоен кадастровый №.

В феврале 2017 года истцы обратились в Управление Росреестра по Кировской области за государственной регистрацией права общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Уведомлением Управления Росреестра по Кировской области от 09.03.2017 № приостановлены действия по регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> не предоставлением документа, устанавливающего или удостоверяющего право общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

Постановлением Администрации г.Кирова от 07.04.2017 №-п ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО5 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> связи с тем, что данный земельный участок расположен в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны водозабора.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

При этом вышеназванный Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 59-ФЗ не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным Федеральным законом не ограничено.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормами Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Следовательно, отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны не распространяются ограничения, установленные законом, в связи с чем, доводы стороны истца в этой части являются необоснованными.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения г.Кирова, установлены Положением, утвержденным решением Исполнительного Комитета Кировского областного Совета народных депутатов № от 15.12.1987 «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова», картой водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №, что подтверждается справкой управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 25.05.2017 №, а также сведениями из 4 раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Киров» (далее - ИСОГД) от 25.05.2017. Указанный выше не нормативно-правовой акт утверждает границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Кирова и описание этих границ в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Данное решение не отменено, не признано недействительным, не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02, Водного кодекса Российской Федерации, вступившими в действие после его принятия.

ИСОГД является официальной информационной системой о градостроительной деятельности, которая создается и ведется в соответствии с пунктом 3 статьи 8 и главой 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».

Основные разделы ИСОГД ведутся в составе, определенном Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363. раздел 4, из которого представлены сведения, содержит данные Правил землепользования и застройки, внесение в них изменений.

В соответствии с Положением об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Муниципального образования «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 №, автоматизированная ИСОГД - это система базы данных со всеми внесенными в нее актуальными документами, материалами, картами, схемами и чертежами информационной системы, которая является единственным официальным источником сведений, в том числе об объектах землепользования.

Таким образом, правовых и фактических оснований для критической оценки официальной информации ИСОГД о границах зоны санитарной охраны 2 пояса водозабора, вопреки доводам истца ФИО1, у суда не имеется.

Доводы стороны истца об отсутствии в ГКН сведений о нахождении земельного участка с кадастровым № в границах санитарной зоны также являются необоснованными. Отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости не является достаточным и бесспорным правовым основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанное суждение истца сделано без учета заявительного характера внесения сведений в реестр об объектах недвижимости на основании технических и правоустанавливающих документов, в том числе о границах санитарной зоны охраны водозаборов, II пояса, определенной не нормативным правовым актом, имеющим юридическое действие на территории г. Кирова.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок с кадастровым №, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения г.Кирова, вследствие чего указанный земельный участок ограничен в обороте, при этом отнесение спорного земельного участка к зоне санитарной охраны установлено Положением, утвержденным решением Исполнительного Комитета Кировского областного Совета народных депутатов № от 15.12.1987 г. «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова», картой водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №, которые на настоящий момент никем не отменены и не изменены, являются действующими, он не может быть предоставлен в собственность истцов.

На основании вышеприведенных положений закона и исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого постановления от 07.04.2017 Администрации г.Кирова №-п незаконным, и удовлетворения требований истцов о признания за ними права общей долевой собственности на земельный участок, поскольку у ответчика отсутствовали основания для предоставления истцам в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.Кирова о признании постановления незаконным, признании права общей долевой собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение судом в окончательной форме принято: 15.06.2017.