Апелляционное определение № 33А-1718/2026 от 20 апреля 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полякова О.М. Дело № 33а-1718/2026

Докладчик Федосова Н.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Федосовой Н.Н. и Киселевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-94/2026 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Усманского районного суда Липецкой области от 22 января 2026 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Усманского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №01-39-787 от 14.11.2025 отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Усманского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 14.11.2025 года, ссылаясь на незаконность отказа.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, удовлетворив иск.

Выслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФИО3, возражавшего против удовлетворения иска, иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения были извещены надлежащим образом и своевременно, причины неявки не сообщали, ходатайств об отложении дела не заявляли, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в соответствующих правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительным кодексом Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав соответствующих правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, в том числе генеральных планах поселений (пункт 2 часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Вид разрешенного использования земельного участка привести в соответствии с указанным Классификатором возможно только в пределах видов использования земельного участка, включенного в ту или иную зону, которые предусмотрены соответствующими правилами землепользования и застройки, утвержденными на соответствующей территории муниципального образования. Изменение вида разрешенного использования осуществляется по иной установленной законодательством процедуре.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи39.2ЗемельногокодексаРоссийской Федерации, предоставлениеземельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями9-11ЗемельногокодексаРоссийской Федерации.

В соответствии п. 15 пункта 2 статьи39.6ЗемельногокодексаРоссийской Федерациидоговорарендыземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,заключаетсябез проведения торгов с гражданами для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей 39.18настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии со ст.98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

В соответствии с градостроительным законодательством на территории сельских населенных пунктов наряду с другими территориальными зонами устанавливаются рекреационные зоны, в состав которых включаются парки, сады, леса, скверы, пляжи, пруды, озера, береговые полосы водных объектов общего пользования, иные территории, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Правовой режим территорий, занятых указанными объектами, определяется местными административными актами и положениями и уставами об этих объектах. Согласно Земельному кодексу РФ все эти земельные участки и территории должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе. Запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению (застройка, земляные работы, не связанные с освоением территории для отдыха, вырубка леса, уничтожение зеленых насаждений).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Усманского муниципального района Липецкой области с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1300 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.11.2025 года администрацией Усманского муниципального района Липецкой области был дан ответ ФИО1, из которого следует, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: пп.3 п.35 Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Схема расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка будет препятствовать рациональному использованию земель). Дополнительно сообщается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сторожевско-Хуторской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, утвержденными решением Советов депутатов от 01 октября 2013 года №54/103 «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Сторожевско-Хуторской сельсовет», испрашиваемый земельный участок согласно схеме, приложенной к заявлению, расположен в территориальной зоне Р4 – зона открытых пространств, тип зоны – зона рекреационного значения. Исходя из ответа главы администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторской сельсовет №215 от 25.07.2025 года в границах образуемого земельного участка планируется обустроить место отдыха для жителей, проживающих в селе, в настоящее время в отношении территории, предназначенной для рекреации, проводятся кадастровые работы.

Постановлением администрации сельского поселения Сторожевско-Хуторской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области №86 от 10.12.2025 года «О резервировании земель для муниципальных нужд» территория спорного земельного участка зарезервирована для муниципальных нужд в целях и с учетом перспективы обеспечения условий для развития на территории муниципального образования отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом сроком на 3 года.

Разрешая административный спор, суд, проанализировал фактические обстоятельства и приведенные выше нормы права, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным на то должностным лицом, без нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка не имелось, поскольку ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке рекреационной зоны не допускается, использование испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства приведет к нерациональному использованию земель.

Судебная коллегия соглашается с тем, что оспариваемый отказ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, согласование предоставления земельного участка свидетельствовало бы о нарушении выраженного запрета, установленного законом.

Указание в оспариваемом ответе, решении суда Правил землепользования и застройки сельского поселения Сторожевско-Хуторской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, утвержденных решением Советов депутатов от 01 октября 2013 года и того, что действующая редакция Правил предусматривает в территориальной зоне Р4 – зона открытых пространств, тип зоны – зона рекреационного значения возможность ведения личного подсобного хозяйства, с учетом оснований отказа, его основного основания, которое заключается в препятствии рационального использования земель, анализа действующего законодательства, а также при наличии постановления администрации о резервировании спорного земельного участка для муниципальных нужд не свидетельствует о незаконности отказа и возможности согласования предоставления в аренду земельного участка административному истцу для ЛПХ.

Все доводы и аргументы апеллянта проверены как судом первой, так и апелляционной инстанцией, им дана соответствующая оценка, они не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по делу и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Усманского районного суда Липецкой области от 22 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 21.04.2026 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья