Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-3238/2017 М-3238/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-259/2017

Дело № 2а-259/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Брыкина А.Ю., при секретаре Романовой Ю.И., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, выразившегося в невыдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), выразившегося в непредоставлении справки о необеспечении служебным жилым помещением в период прохождения им военной службы в войсковой части №. В заявлении он просит суд возложить на ответчика обязанность по оформлению и выдаче данного документа. В обоснование требований истец отметил, что в июне ДД.ММ.ГГГГ года в связи с прибытием для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть № ему на основании договора найма выделили служебную квартиру, расположенную по адресу: г. <адрес> ул. <адрес>, №, кв. №. Между тем передача этого жилого помещения по соответствующему акту так и не состоялась, ни он, ни его семья в данную квартиру не вселялись и в ней не проживали, потому как в ДД.ММ.ГГГГ года он убыл в длительную служебную командировку, из которой вернулся только в ДД.ММ.ГГГГ года. По прибытии из командировки указанным жилым помещением он также не пользовался, по адресу расположения квартиры не регистрировался, ключи от нее получал, лицевые счета на его имя управляющими компаниями не открывались и коммунальные платежи не начислялись, то есть фактически служебное жилье ему не предоставлялось. В ДД.ММ.ГГГГ года он был исключен из списков личного состава войсковой части № и переведен в <адрес>. Для получения служебной квартиры по новому месту службы ему необходима справка о необеспеченности жильем в <адрес>, но ответчик по надуманным причинам эту справку ему не выдает.

Представитель истца ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить. Он отметил, что допущенное бездействие, выразившееся в невыдаче справки, ответчик объясняет необходимостью получения из войсковой части № документов, подтверждающих факт нахождения ФИО3 в длительной служебной командировке и его непроживания в связи с этим в распределенной служебной квартире. Однако такие документы в распоряжении должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ имеются, но, несмотря на это, от исполнения своих обязательств по выдаче ФИО3 справки они необоснованно уклоняются, нарушая тем самым требования приказа <данные изъяты> № № и создавая препятствия для реализации истцом гарантированного ему законом права на получение служебного жилья.

Представитель ответчика ФИО2 просила исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения. Ссылаясь на положения приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г№, на заседании суда она пояснила, что данный ведомственный акт предусматривает возможность выдачи справки о необеспеченности служебным жилым помещением после получения из воинской части документов, свидетельствующих о непредоставлении военнослужащему по месту службы жилья. Такие сведения в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ из войсковой части № не поступали, поэтому оснований для выдачи истцу испрашиваемого им документа не имеется. Кроме того, она отметила, что поскольку с ФИО3 в период прохождения им службы в г. <адрес> был заключен договор найма жилого помещения, то вне зависимости от того проживал он в нем или нет, для него может быть оформлена только справка о сдаче жилья, однако за ее получением истец не обращался. При этом ФИО2 подтвердила, что в жилое помещение, расположенное в г. <адрес>, №, ФИО3 установленным порядком не вселялся, фактически данная квартира с ДД.ММ.ГГГГ года является пустующей.

Подобные доводы относительно заявленных истцом требований приведены представителем начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО4 в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица командир войсковой части № надлежащим образом был извещен о дне слушания дела, но к назначенному времени в суд не прибыл, судебное разбирательство в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ проведено в его отсутствие.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, оценив их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для беспрепятственного осуществления гражданами своих жилищных прав.

Решение вопросов, связанных с жилищным обеспечением военнослужащих, в соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № № возлагается на Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации – ФГКУ Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и о предоставлении служебных жилых помещений.

Пунктом 2 Инструкции определено, что для получения военнослужащим служебного жилого помещения ему необходимо подать в структурное подразделение уполномоченного жилищного органа заявление, к которому приложить ряд документов, в том числе справку о сдаче служебного жилого помещения либо о необеспеченности таковым по прежнему месту военной службы.

Согласно п. 8 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. N №, справка о необеспеченности жилым помещением выдается уполномоченным жилищным органом по месту прохождения военнослужащим военной службы. Для оформления и выдачи такой справки уполномоченному жилищному органу необходимо получить выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка, копию удостоверения личности военнослужащего и справку о необеспеченности его жильем по месту службы из воинской части (п. 9 Инструкции).

Пунктом 11 Инструкции определено, что справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) вышеуказанных документов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 подал в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ заявление о выдаче ему справки о необеспеченности жилым помещением в период прохождения военной службы в войсковой части №. В ответе на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ года, а также в последующих письменных уведомлениях, адресованных истцу, сообщается, что истребованный им документ будет оформлен и выдан после поступления из воинской части информации, подтверждающей факт его нахождения в длительной служебной командировке и необеспечения по этой причине жилым помещением. Вместе с этим из представленного ответчиком учетного дела ФИО3 видно, что сведения о его нахождении в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также данные о том, что фактически служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>, №, №, ему не предоставлялось, в управлении имеются. Более того, этими сведениями ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ располагало и на момент обращения истца за справкой о необеспеченности жилым помещением.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче ФИО3 справки о необеспеченности жилым помещением, поскольку в соответствии с п.п. 8 и 11 указанной Инструкции наличие в управлении перечисленных выше документов являлось основанием для ее оформления.

В целях восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым возложить на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ обязанность по выдаче ФИО3 справки о необеспеченности жилым помещением в период его службы в войсковой части №.

При этом суд находит ошибочными доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что истцу может быть выдана исключительно справка о сдаче жилого помещения по причине имеющегося договора найма служебного жилого помещения, который был с ним заключен в ДД.ММ.ГГГГ.

К такому выводу суд приходит исходя из того, что согласно п. 1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. N №, справка о сдаче квартиры является документом, подтверждающим фактическое освобождение военнослужащим и членами его семьи жилого помещения. Она выдается при условии снятия военнослужащего с регистрационного учета, передачи квартиры по соответствующему акту представителю организации, ведающей жилым фондом, закрытии лицевых счетов.

Отсюда следует, что справка о сдаче жилого помещения выдается лицам, которые фактически получали жилое помещение, пользовались им, а затем его освободили.

По делу же установлено, что ФИО3, несмотря на заключение с ним договора найма, по независящим от него обстоятельствам (направление в служебную командировку для выполнения специальных задач) выделенную квартиру в период службы в войсковой части № фактически не получал, в нее не вселялся и не пользовался ей. Акт, на основании которого осуществляется передача служебного жилого помещения, с участием истца не составлялся, лицевой счет на его имя не открывался, и по месту нахождения этого жилого помещения он не регистрировался. Эти обстоятельства подтверждаются справками АО «Славянка» от ДД.ММ.ГГГГ № № и ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ года № № справкой, выданной начальником Бикинского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ года № №, выписками из приказа командира войсковой части № №№ № о нахождении истца в командировке.

Таким образом, поскольку в пользовании истца какие-либо служебные жилые помещения в период службы в войсковой части № не находились, то ему должна быть выдана справка о необеспеченности жилым помещением, а не справка о сдаче жилья. Кроме того, никаких принципиальных отличий между этими документами не существует, они имеют одно назначение, которое состоит в том, чтобы подтвердить наличие одного из необходимых условий (отсутствие служебного жилья по прежнему месту службы) для получения служебного жилого помещения по новому месту службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, выразившееся в невыдаче ФИО3 справки о необеспеченности служебным жилым помещением в период службы в войсковой части №, и обязать названное должностное лицо установленным порядком эту справку истцу выдать.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 6 октября 2017 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин